順律顧問-國會動態暨產業政策趨勢分析108年10月

總體趨勢

本會期為預算會期,立法委員們需要審核明年預算,且接下來三個月將進入2020總統大選的競選階段,為避免影響行政機構明年度的運作執行,委員會提前處理預算案件,因此本月份並無過多對於產業相關的修法議題討論,但從觀測立法院院會及四個常設委員會的問政來看,可將問政聚焦歸納兩大產業議題:電子商務及新經濟,以下分別闡述產業趨勢。

 

電子商務

網購是當今社會的消費趨勢,委員會中提及,台灣光是對中國大陸的交易量就可能高達1800億(估算),但由於台灣目前沒有掌控金流明細,導致無法明確課稅,加上近期關於稅制討論不斷,可能引更多關注。

尤其11月份將迎來電子商務大節「雙11」,可預期11月份對於相關議題的討論會越來越多,可能影響的層面包括以下幾點:境外包裹海關報稅、網購商品環保包裝、中資問題。 

 

新經濟

科技所帶來的新產業,可能對政府現有法規管控上造成問題,比如本月國會動態中提及的外送平台事故,以及OTA平台的資料控管,尤其是當新經濟與部分民意發生衝突時,對於各部會來說都是嚴峻挑戰。

然而依照目前蔡政府的處理原則來看,當新經濟產業對整體社會發展具有正向影響力時,政府通常願意給予給多的政策空間,例如交通部與Uber協商103-1條款的過程。

值得注意的是,國發會主委陳美伶特別提到「新創法規調適平台」,強調除非無法調適,才會考慮修法管制,且以修現有法條為第一考量,其次才是制定專法管制,由此可推斷政府對於相關產業仍持開放、鼓勵態度。

 

以下內容分別是順律顧問定期關注立法院院會,以及財政、經濟、交通、社會福利及衛生環境等四個常設委員會,分章節整理而出的議政動態摘要:

立法院院會
財政委員會
經濟委員會
交通委員會
社會福利及衛生環境委員會

油電混合車

民進黨趙天麟委員提議是否可能給予電動車更彈性的定義,將油電混合車(hybrid car)也納入購置優惠,有助於產業發展。行政院院長蘇貞昌回應電動車環保,但電池也存在污染問題,往環保的方向努力,需要再和各部會研討。

  • 產業:汽車
  • 觀點:近期對於汽車產業討論甚多,包括先前對於汽車零件進口的討論(因台灣加入WTO時降低進口車關稅,但沒有調降進口零件關稅,導致國產汽車競爭力跌落),是否可能為了2020選票,政黨在汽車產業上找突破點,值得關注。
 

國際貿易

行政院院長蘇貞昌於施政報告時重申,兩岸經濟合作架構協議(ECFA)不存在十年到期的問題;由東協領導的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP) 明年起生效,但台灣加入機會不大;日本積極推動的跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)目前還在協商,加入機會較大。但根據現有貿易來看,RCEP佔我國貿易總額近6成,CPTPP佔不到3成。

備註:
RCEP成員國包括:東協十國、中華人民共和國、日本、韓國、印度、澳大利亞、紐西蘭
CPTPP成員國包括:美國、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯

  • 產業:貿易
  • 觀點: 1.對台灣整體貿易而言,加入RCEP有更大優勢,且符合蔡政府的新南向政策方向,但礙於台灣在國際政治的局限性,推測實現機率不高。2.CPTPP目前仍在與日本協商,傳言日本要求台灣進口核災區食品,以交換加入資格,該說法未獲得行政院正面回應。

電子煙及加熱菸

財政部表示電子煙在美國沒有釐清死亡案例之前不考慮開放。多位委員包括民進黨吳秉叡委員、時代力量黃國昌委員都曾經針對加熱菸部分進行質詢,論點基於加熱菸屬菸絲品,且二手菸危害相較一般香菸更少,應該同意進口才方便管制,目前加熱菸不納入管制反而減少稅收,同時根據管理辦法應不能禁止「加熱器」。

  • 產業:加熱菸(heat-not-burn products)、電子煙(e-cigarette)
  • 觀點:加熱菸近期有多位委員質詢時要求政府開放,包括黃委員、吳委員等人,但開放加熱菸實際惠及人口並不多,且將導致更大的爭議風險,猜測執政黨不會在選舉年有大動作開放,待明年選完可能有機會開放。
 

境外電商

很多網購平台直接銷售的交易,行政機關並無法掌握實際交易金額,僅靠海關抽查也不足以解決問題,可能導致海外貨物進入台灣時以高報低逃漏稅的問題,民進黨吳秉叡委員及余宛如委員都提到,希望財政部提出解決方案,盡可能掌握所有金流。

財政部長蘇建榮在委員會上明確回應,不會效仿法國的數位稅制,會等OECD的方案出來後,再看方向是否需要靠攏。目前境外電商稅收數據:106年開始計算,至今兩年多,累積徵收營業稅達82億,營所稅9億徵收(僅107年課稅)。

  • 產業:電子商務、數位服務
  • 觀點:在台境外電商於2020年1月1日起將被強制要求開雲端發票,對營所稅的徵收要求逐步趨嚴。此外,余委員提到目前貨物進關以高報低的作法可能會被強制要求改進,這部份是網購平台需要額外注意的潛在變化。
 

壽險業 IFRS 17

針對全球的壽險業進行會計準則調整,金管會表示預計台灣業者要到2025年才能調適完成,金管會目前已延後執行時間,協助業者進行資訊系統、財務結構的調整,希望讓產業轉型的陣痛期盡可能降低。

  • 產業:保險業
  • 觀點:政府理解IFRS 17對產業將帶來巨大的影響,因此已協調將執行時間延後到2025年,且協助業者進行制度轉型,但整體而言該法規的變化對產業而言仍是巨大的。 

再生能源

由於台灣首座具商業規模的離岸風場本月完工,預計最快年底可開始商轉,委員會上多位委員,包括民進黨林岱樺委員、國民黨廖國棟委員、民進黨陳曼麗委員、國民黨孔文吉委員,都針對相關議題提出質詢,其中特別關注兩個問題。

1.綠能發電本土化:目前離岸風電多是外資廠商,要求工業局盡可能加強落實國產化進度。

2.綠電電價及用電大戶使用比例:台灣綠電的電價僅用7年就達到2.5元一度電,僅用了其他國家一半的時間。用電比例是社會責任,希望企業自發性逐步使用綠電,2025以後綠電佔比應會提高。

備註:國民黨孔文吉委員質詢中部空污問題時,經濟部特別回應,PM2.5除了台中電廠還有境外移入,目前預估電廠造成污染約佔4.5~9%。

  • 產業:離岸風電、綠色能源
  • 觀點:在選舉期間,能源政策勢必會是朝野交鋒的議題之一,但不論從立委問政或從總統候選人政見觀察,潔淨能源應是大勢所趨。

 國際貿易

民進黨林岱樺委員在質詢時提到,目前進口貨物存在「洗產地」的問題,比如部分品類禁止進口中國產品,但企業透過「第三地」轉運進口,嚴重打擊本土企業。

  • 產業:貿易
  • 觀點:該議題目前僅限於討論,並沒有進入實際的法規調整階段,但隨著中美貿易戰的變化,還有近期行政院將公布禁止使用的中資企業產品等問題,台灣進口貿易可能也面臨相關問題的審視,需謹慎注意。

 

新經濟

由於外送平台近日發生的事故,時代力量徐永明委員對於新創產業的責任提出討論,國發會主委陳美伶回應,目前有新創法規調適平台進行協調,如有不足的地方,會希望從修現有法為首要考量,另立新法是下策。

  • 產業:新經濟
  • 觀點:隨著新經濟的影響力越來越大,相關的討論也將逐步提高,尤其是面對新的商業模式與舊有法規的討論,或者與既有產業的衝突,該如何規範將成為關注要點。但從近期Uber在103-1條款上政府的讓步,以及推動純網銀時金管會的態度來看,政府是願意與企業進行協商,且給予一定程度的空間。
 

新經濟

線上訂房平台(OTA)疑似因個資洩漏而引發的網路詐騙案件,共有228人受害,財損金額高達3,326萬新台幣。對此,觀光局長周永暉備詢時表示,OTA的確是市場趨勢,對於境外平台的安全問題,目前有兩套作法,1、警察系統偵防 2、國外平台密切聯繫。

  • 產業:數位服務
  • 觀點:國發會與歐盟司法總署持續進行GDPR適足性認定協商,對於台灣本土企業,尤其中小企業而言,未來可能面臨更嚴格的個資法規範。而對於跨國企業而言,目前第二階段的協商中影響平台不大,但在未來可能討論的「被遺忘權」等議題,可能將對跨境服務平台的營運模式造成實質性的影響,而類似個資洩漏、網路詐騙等問題都可能造成隱私議題的討論加劇。
 

食物外送平台發生外送員車禍意外,除了對於承攬或僱傭的職權釐清之外,民進黨鄭寶清委員也針對產業登記業別進行討論,部分業者在執照登記上「汽車貨運」,而其他業者登記的是「資訊服務業」與貨運業者合作。對此,公路總局回應會統一都會由「汽車運輸規範」來要求業者,但業者是否透過承攬逃避相關責任將交由勞動部認定。

  • 產業:新經濟
  • 觀點:由於現有法規無法完全規範新經濟產業,政府部門會先透過擴大解釋既有規範,將新經濟所創造的商業模式納入。但該方式並不完全合適,政府也逐步尋找解套方案,比如先前網路叫車平台問題,並無法單純將平台定義是運輸業而進行法規管制,再經歷過幾次這種協商,或許政府在未來可以有更好的應對方案。
 

高風險植入醫材

民進黨林淑芬委員提出台灣目前的允許使用標準設定太低,而植入後發生事故的通報標準設定的太高,導致沒有臨床有效性許可的醫材被允許植入,而事後發生問題卻達不到通報標準,讓整體看起來好像沒有問題。

  • 產業:醫材
  • 觀點:目前對該類醫材所提出質疑,產業必須高度關注,相關討論可能讓醫材管理法草案加速進行(目前已通過黨團協商),且醫材的安全性討論,將直接關連台灣是否要推動單一識別條碼,該議題對於醫院管理醫材而言將產生及大影響甚至利益損害。
 

網購商品包裝

國民黨蔣萬安委員在質詢環保署時提到,目前的網購商品存在過度包裝的問題,環保署雖然提出包裝總重不得超過商品1/10的指引,但並沒有法源依據的強制力,應儘快修法。

  • 產業:電子商務
  • 觀點:環保署目前以與12家電商達成包裝減量的協議,預計第一年可省下1700公噸的包材,且環保署呼籲消費者在這些平台上進行購物。在未有法律強制要求之情形下,電商平台或可多加推廣企業社會責任計畫,以強化國內品牌形象。
 

高齡化就業

台灣目前60歲以上的就業率低於全球平均,勞動部已提草案,希望降低年齡歧視,鼓勵中老年再就業。但國民黨陳宜民委員反駁,認為現有法規將45-65定義為中高齡,已不符現狀,應先將高齡定義調整到70歲以上再談其他。

  • 產業:All
  • 觀點:台灣將在2025進入超高齡社會,預計政府可能在2020大選後的會期進行更多相關的討論,包括國民年金、健保、中高年再就業等議題,選前應不會對此有過多討論。除了政府關注之外,也有相關領域的NGO持續關注及推動,例如前衛生署署長楊志良先生為理事長的「高齡化政策暨產業發展協會」也曾提出希望將推動「高齡化政策」的立法。
 

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