總體趨勢
本會期為預算會期，立法委員們需要審核明年預算，且接下來三個月將進入2020總統大選的競選階段，為避免影響行政機構明年度的運作執行，委員會提前處理預算案件，因此本月份並無過多對於產業相關的修法議題討論，但從觀測立法院院會及四個常設委員會的問政來看，可將問政聚焦歸納兩大產業議題：電子商務及新經濟，以下分別闡述產業趨勢。
電子商務
網購是當今社會的消費趨勢，委員會中提及，台灣光是對中國大陸的交易量就可能高達1800億（估算），但由於台灣目前沒有掌控金流明細，導致無法明確課稅，加上近期關於稅制討論不斷，可能引更多關注。
尤其11月份將迎來電子商務大節「雙11」，可預期11月份對於相關議題的討論會越來越多，可能影響的層面包括以下幾點：境外包裹海關報稅、網購商品環保包裝、中資問題。
新經濟
科技所帶來的新產業，可能對政府現有法規管控上造成問題，比如本月國會動態中提及的外送平台事故，以及OTA平台的資料控管，尤其是當新經濟與部分民意發生衝突時，對於各部會來說都是嚴峻挑戰。
然而依照目前蔡政府的處理原則來看，當新經濟產業對整體社會發展具有正向影響力時，政府通常願意給予給多的政策空間，例如交通部與Uber協商103-1條款的過程。
值得注意的是，國發會主委陳美伶特別提到「新創法規調適平台」，強調除非無法調適，才會考慮修法管制，且以修現有法條為第一考量，其次才是制定專法管制，由此可推斷政府對於相關產業仍持開放、鼓勵態度。
以下內容分別是順律顧問定期關注立法院院會，以及財政、經濟、交通、社會福利及衛生環境等四個常設委員會，分章節整理而出的議政動態摘要：
油電混合車
民進黨趙天麟委員提議是否可能給予電動車更彈性的定義，將油電混合車（hybrid car）也納入購置優惠，有助於產業發展。行政院院長蘇貞昌回應電動車環保，但電池也存在污染問題，往環保的方向努力，需要再和各部會研討。
- 產業：汽車
- 觀點：近期對於汽車產業討論甚多，包括先前對於汽車零件進口的討論（因台灣加入WTO時降低進口車關稅，但沒有調降進口零件關稅，導致國產汽車競爭力跌落），是否可能為了2020選票，政黨在汽車產業上找突破點，值得關注。
國際貿易
行政院院長蘇貞昌於施政報告時重申，兩岸經濟合作架構協議（ECFA）不存在十年到期的問題；由東協領導的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP） 明年起生效，但台灣加入機會不大；日本積極推動的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）目前還在協商，加入機會較大。但根據現有貿易來看，RCEP佔我國貿易總額近6成，CPTPP佔不到3成。
備註：
RCEP成員國包括：東協十國、中華人民共和國、日本、韓國、印度、澳大利亞、紐西蘭
CPTPP成員國包括：美國、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯
- 產業：貿易
- 觀點：1.對台灣整體貿易而言，加入RCEP有更大優勢，且符合蔡政府的新南向政策方向，但礙於台灣在國際政治的局限性，推測實現機率不高。2.CPTPP目前仍在與日本協商，傳言日本要求台灣進口核災區食品，以交換加入資格，該說法未獲得行政院正面回應。
電子煙及加熱菸
財政部表示電子煙在美國沒有釐清死亡案例之前不考慮開放。多位委員包括民進黨吳秉叡委員、時代力量黃國昌委員都曾經針對加熱菸部分進行質詢，論點基於加熱菸屬菸絲品，且二手菸危害相較一般香菸更少，應該同意進口才方便管制，目前加熱菸不納入管制反而減少稅收，同時根據管理辦法應不能禁止「加熱器」。
- 產業：加熱菸（heat-not-burn products）、電子煙（e-cigarette）
- 觀點：加熱菸近期有多位委員質詢時要求政府開放，包括黃委員、吳委員等人，但開放加熱菸實際惠及人口並不多，且將導致更大的爭議風險，猜測執政黨不會在選舉年有大動作開放，待明年選完可能有機會開放。
境外電商
很多網購平台直接銷售的交易，行政機關並無法掌握實際交易金額，僅靠海關抽查也不足以解決問題，可能導致海外貨物進入台灣時以高報低逃漏稅的問題，民進黨吳秉叡委員及余宛如委員都提到，希望財政部提出解決方案，盡可能掌握所有金流。
財政部長蘇建榮在委員會上明確回應，不會效仿法國的數位稅制，會等OECD的方案出來後，再看方向是否需要靠攏。目前境外電商稅收數據：106年開始計算，至今兩年多，累積徵收營業稅達82億，營所稅9億徵收（僅107年課稅）。
- 產業：電子商務、數位服務
- 觀點：在台境外電商於2020年1月1日起將被強制要求開雲端發票，對營所稅的徵收要求逐步趨嚴。此外，余委員提到目前貨物進關以高報低的作法可能會被強制要求改進，這部份是網購平台需要額外注意的潛在變化。
壽險業 IFRS 17
針對全球的壽險業進行會計準則調整，金管會表示預計台灣業者要到2025年才能調適完成，金管會目前已延後執行時間，協助業者進行資訊系統、財務結構的調整，希望讓產業轉型的陣痛期盡可能降低。
- 產業：保險業
- 觀點：政府理解IFRS 17對產業將帶來巨大的影響，因此已協調將執行時間延後到2025年，且協助業者進行制度轉型，但整體而言該法規的變化對產業而言仍是巨大的。
再生能源
由於台灣首座具商業規模的離岸風場本月完工，預計最快年底可開始商轉，委員會上多位委員，包括民進黨林岱樺委員、國民黨廖國棟委員、民進黨陳曼麗委員、國民黨孔文吉委員，都針對相關議題提出質詢，其中特別關注兩個問題。
1. 綠能發電本土化：目前離岸風電多是外資廠商，要求工業局盡可能加強落實國產化進度。
2. 綠電電價及用電大戶使用比例：台灣綠電的電價僅用7年就達到2.5元一度電，僅用了其他國家一半的時間。用電比例是社會責任，希望企業自發性逐步使用綠電，2025以後綠電佔比應會提高。
備註：國民黨孔文吉委員質詢中部空污問題時，經濟部特別回應，PM2.5除了台中電廠還有境外移入，目前預估電廠造成污染約佔4.5~9%。
- 產業：離岸風電、綠色能源
- 觀點：在選舉期間，能源政策勢必會是朝野交鋒的議題之一，但不論從立委問政或從總統候選人政見觀察，潔淨能源應是大勢所趨。
國際貿易
民進黨林岱樺委員在質詢時提到，目前進口貨物存在「洗產地」的問題，比如部分品類禁止進口中國產品，但企業透過「第三地」轉運進口，嚴重打擊本土企業。
- 產業：貿易
- 觀點：該議題目前僅限於討論，並沒有進入實際的法規調整階段，但隨著中美貿易戰的變化，還有近期行政院將公布禁止使用的中資企業產品等問題，台灣進口貿易可能也面臨相關問題的審視，需謹慎注意。
新經濟
由於外送平台近日發生的事故，時代力量徐永明委員對於新創產業的責任提出討論，國發會主委陳美伶回應，目前有新創法規調適平台進行協調，如有不足的地方，會希望從修現有法為首要考量，另立新法是下策。
- 產業：新經濟
- 觀點：隨著新經濟的影響力越來越大，相關的討論也將逐步提高，尤其是面對新的商業模式與舊有法規的討論，或者與既有產業的衝突，該如何規範將成為關注要點。但從近期Uber在103-1條款上政府的讓步，以及推動純網銀時金管會的態度來看，政府是願意與企業進行協商，且給予一定程度的空間。
新經濟
線上訂房平台（OTA）疑似因個資洩漏而引發的網路詐騙案件，共有228人受害，財損金額高達3,326萬新台幣。對此，觀光局長周永暉備詢時表示，OTA的確是市場趨勢，對於境外平台的安全問題，目前有兩套作法，1、警察系統偵防 2、國外平台密切聯繫。
- 產業：數位服務
- 觀點：國發會與歐盟司法總署持續進行GDPR適足性認定協商，對於台灣本土企業，尤其中小企業而言，未來可能面臨更嚴格的個資法規範。而對於跨國企業而言，目前第二階段的協商中影響平台不大，但在未來可能討論的「被遺忘權」等議題，可能將對跨境服務平台的營運模式造成實質性的影響，而類似個資洩漏、網路詐騙等問題都可能造成隱私議題的討論加劇。
食物外送平台發生外送員車禍意外，除了對於承攬或僱傭的職權釐清之外，民進黨鄭寶清委員也針對產業登記業別進行討論，部分業者在執照登記上「汽車貨運」，而其他業者登記的是「資訊服務業」與貨運業者合作。對此，公路總局回應會統一都會由「汽車運輸規範」來要求業者，但業者是否透過承攬逃避相關責任將交由勞動部認定。
- 產業：新經濟
- 觀點：由於現有法規無法完全規範新經濟產業，政府部門會先透過擴大解釋既有規範，將新經濟所創造的商業模式納入。但該方式並不完全合適，政府也逐步尋找解套方案，比如先前網路叫車平台問題，並無法單純將平台定義是運輸業而進行法規管制，再經歷過幾次這種協商，或許政府在未來可以有更好的應對方案。
高風險植入醫材
民進黨林淑芬委員提出台灣目前的允許使用標準設定太低，而植入後發生事故的通報標準設定的太高，導致沒有臨床有效性許可的醫材被允許植入，而事後發生問題卻達不到通報標準，讓整體看起來好像沒有問題。
- 產業：醫材
- 觀點：目前對該類醫材所提出質疑，產業必須高度關注，相關討論可能讓醫材管理法草案加速進行（目前已通過黨團協商），且醫材的安全性討論，將直接關連台灣是否要推動單一識別條碼，該議題對於醫院管理醫材而言將產生及大影響甚至利益損害。
網購商品包裝
國民黨蔣萬安委員在質詢環保署時提到，目前的網購商品存在過度包裝的問題，環保署雖然提出包裝總重不得超過商品1/10的指引，但並沒有法源依據的強制力，應儘快修法。
- 產業：電子商務
- 觀點：環保署目前以與12家電商達成包裝減量的協議，預計第一年可省下1700公噸的包材，且環保署呼籲消費者在這些平台上進行購物。在未有法律強制要求之情形下，電商平台或可多加推廣企業社會責任計畫，以強化國內品牌形象。
高齡化就業
台灣目前60歲以上的就業率低於全球平均，勞動部已提草案，希望降低年齡歧視，鼓勵中老年再就業。但國民黨陳宜民委員反駁，認為現有法規將45-65定義為中高齡，已不符現狀，應先將高齡定義調整到70歲以上再談其他。
- 產業：All
- 觀點：台灣將在2025進入超高齡社會，預計政府可能在2020大選後的會期進行更多相關的討論，包括國民年金、健保、中高年再就業等議題，選前應不會對此有過多討論。除了政府關注之外，也有相關領域的NGO持續關注及推動，例如前衛生署署長楊志良先生為理事長的「高齡化政策暨產業發展協會」也曾提出希望將推動「高齡化政策」的立法。
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順律國際顧問Soundline Consulting
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