順律顧問-國會動態暨產業政策趨勢分析108年11月

總體趨勢

本月由於民進黨團聚焦討論新式戰機採購案,整體並無過多產業相關政策推動,但從各委員 會審核行政部會年度預算中,可看到未來政策重點,例如觀光產業轉型、人口結構問題等。 此外,從觀測立法院院會及四個常設委員會的問政,也看到一些委員們長期關注的議題。整 體議題落點雖分散,但此份報告摘取最具影響力及討論度的兩大產業議題:旅遊觀光及離岸 風電,以下分別闡述產業趨勢。

另提醒,由於 12 月開始,區域立委皆需回選區準備 2020 年選舉,立法院第九屆第八會期將於 108 年 12 月 18 日起停會。因此,本份國會動態暨產業政策趨勢分析報告因應調整, 12 月份主題將暫定為「2020 年總統及副總統與立法委員選舉形勢分析」。

旅遊觀光

台灣的觀光發展轉型是交通部於 2020 年需要重點改善的政策,由於過去觀光重心依賴陸客,導致中國大陸單方面限制遊客後,台灣觀光產業受極大影響,10 月份單月目前估計約僅有 5 萬名陸客,若兩岸關係未能緩和,預計於明年 2 月份後自由行陸客可能趨近於零。

陸客雖減少,日本、韓國、港澳等地的遊客卻呈現逆成長,同期對比增長近 10% 遊客人次,同時東南亞市場也正逐漸拓展,但這些市場的旅客與陸客的旅遊屬性不同,過去台灣有許多為陸客所設計的觀光路線,並不完全適用於全球旅客。

因此交通部觀光局於 109 年度預算,重點規劃觀光轉型與全球行銷,也意味不依賴兩岸關係,將發展適合全球市場的觀光產業,雖然相關的政策並非首次提及,但中國大陸的影響,可能導致相關政策加速推進,因此對於旅遊觀光相關從業人員而言,明年的政策實際落地方向需保持高度關注。 

離岸風電

民進黨與國民黨在能源政策上有不同見解,民進黨以離岸風電支持廢核政策,而國民黨反對貿然廢核,因此能源政策極有可能在接下來 50 天的選舉期間,成為主要討論的攻防話題之一,尤其「海洋風電」離岸風場已於 108 年 11 月 12 日正式啟動,預計年底即可商轉,具體運轉成效可能也將成為討論話題,再加上總統蔡英文近期提出的「下一個 10 年、10GW 目標」口號,離岸風電要在台灣前行,今年年底至明年年初將是關鍵的時間節點。

國民黨過去以核電對比風電,效果未彰,但仍延續過去論述,討論離岸風電的不確定性,其中包括未來 20 年逾 2 兆的購電費用、風電外商在台融資導致銀行曝險超過安全比例、台灣風場安全係數分析等議題,待風場商轉後相關問題將被重點討論。

備註:台灣目前發電結構如下(107 年數據):火力(燃煤 38.8%、燃氣 38.6%、燃油 2.8%)、核能 11.4%、再生能源 4.9%、 汽電共生 2%、抽蓄水力 1.4%

以下內容分別是順律顧問定期關注立法院院會,以及財政、經濟、交通、社會福利及衛生環境等四個常設委員會,分章節整理而出的議政動態摘要:

立法院院會    財政委員會    經濟委員會    交通委員會    社會福利及衛生環境委員會

立法院院會

國際貿易

國民黨曾銘宗委員在國是論壇上發表對於近期亞太區域經濟整合的看法,其中提到 RCEP 經 7 年談判,在近期取得重大突破,除印度宣布退出該協議,其餘 15 個國家共同宣布明年將簽署該協議, 然而台灣並不在列,經濟部長沈榮津表示台灣出口貨物中有 7 成受 ITA(資訊科技協定)保護,僅 3 成受影響,實際影響不大。對於經濟部長的說法曾銘宗表示不同意,因台灣外貿金額每年達 3,359 億美金,其中 6 成與 RCEP 國家進行交易,不管進出口未來都需要增加 3 成以上稅率;此外,由於 15 個國家中有 12 個是蔡政府新南向政策的主要國家,稅率的增加不僅是經濟層面的問題,可能也會導致外交政策受到挑戰。

RCEP 成員國包括:東協十國(印尼、越南、寮國、汶萊、泰國、緬甸、菲律賓、柬埔寨、新加坡、馬來西亞)、中華人民共和國、日本、韓國、印度、澳大利亞、紐西蘭

  • 產業:外貿
  • 觀點:RCEP 對台灣整體貿易的影響應不是單純的換算,仍需要待經濟部公布確切增加的稅收成本數據,但除了經濟層面之外,也不得不正視曾銘宗委員所提到的「外交」問題,如果 RCEP 確實影響台灣與東南亞地區的交流,新南向政策的下一步也需要納入評估。

勞工議題

無黨籍林昶佐立委質詢勞動部時提到,從 2016 年開始研討最低工資法,但到現在仍沒有確切的草案擬出,並強調當前最大的問題在於時薪與月薪脫勾,且差距越來越大,導致兩種計算方式的勞工可能出現同工不同酬的問題,且加班費的計算方式也有落差。勞動部次長林明裕表示,近期會將草案送至立院。

  • 產業:無特定產業
  • 觀點:目前我國按勞動部所公告的最低工資,月薪為 23,100 元,時薪為 150(2018 年 8 月公告,2019 年起實施),具體實算以工時 8 小時,21 工作日計算,兩者差距以時薪計算多 900 元, 差距並不大。對於最低工資修法一事,蔡政府提出希望最低工資提至 30,000 月薪,但目前差距頗大,短期內難以達成,過去7年最低工資漲幅約4,300元,目前距離30,000仍有將近7,000 的差距。雖執政黨可能希望透過修法獲取更多勞工階層認同,但仍須考量當前經濟可負荷之漲幅,判斷今年修法可能同往年提昇最低工資約 500 至 1000。

財政委員會

電子商務

雙 11 前後許多委員針對跨境電商的稅金進行討論,其中包括民進黨的余宛如委員、吳秉叡委員以及國民黨的賴士葆委員,主要討論集中在電商交易後,貨物實際進口可課徵的稅收。財政部長蘇建榮答詢時表示,2018 年雙 11 期間快遞貨物稅收課徵達 1,301 萬,今年數字尚未確認,但應呈現微幅成長。

其中,余宛如委員追問跨境電商開發票一事,強調今年輔導年結束,目前 120 家境外電商有登記稅籍,但約有 9 成目前都沒有按稅制開發票。財政部對此回應,明年起全部電商都會強制要求開立發票,按目前法制如查明未開立發票將處以 5% 罰緩,最高罰 100 萬。

針對免稅額部分,吳秉叡委員認為 2,000 元內快遞貨物免稅對台灣廠商不公平,尤其中國大陸針對台灣貨物進口並未有相關舉措,變相提高中國大陸廠商優勢,財政部應就相關政策檢討。

  • 產業:電商平台
  • 觀點:針對跨境電商稅制的相關討論近期關注度高,且今年底將結束輔導期,目前大多數的跨境電商都已承諾於明年初起正式開立發票,其中包括 Apple、Facebook、Netflix 等,預計明年新任立院將會關注相關問題,討論總體稅收的變化。

汽車零件進口

延續先前討論關於汽車零件進口關稅議題,民進黨的江永昌委員、蔡易餘委員,國民黨羅明才委員,在本月質詢經濟部與財政部時再要求溝通。其中,江永昌委員更是指出進口車整車進口稅率為 17.5%,但進口引擎的稅率同樣也是 17.5%,導致國產車裝置進口引擎時,整體價格無法取得與進口車對比優勢。

  • 產業:汽車品牌、汽車零件產業
  • 觀點:針對汽車進口零件稅率的討論已維持很長一段時間,在本月已正式將「海關進口稅則部分稅則修正草案」送入院會一讀,提案人是江永昌、何志偉等 17 名委員,但本會期預計於 12/18 起停會,可能無法來得及通過,但多位委員對相關法案的高度關注可能將相關討論帶入下一會期。

離岸風電

本月分別有國民黨的賴士葆委員以及民進黨的施義芳委員分別針對離岸風電議題進行質詢,賴士葆委員在質詢金管會主委顧立雄時提到,離岸風電外商要投入至少 1 兆 2 千萬資金,然而台灣天氣不穩定,風機是否可能長期維持運作未可知,應強制要求保產險,顧主委回應只能鼓勵。施義芳同樣質詢能源局時提到,離岸風電國產化的部份應加強人才培育,能源局表示已有開課,未來考慮以證照方式認證,保守估計至 2020 年,離岸風電相關產業將會需要 1,800 名專業人才,如發展迅速可能擴展至 2,300 名。

另,施義芳委員質詢顧立雄主委時強調,應考慮讓國內銀行針對前百大企業採用「赤道原則」,鼓勵企業支持綠能,善盡企業社會責任,若未達到一定標準可緊縮融資額度。對此,顧立雄主委未給明確回應。

  • 產業:離岸風電相關產業、前百大企業
  • 觀點:離岸風電明年將開始陸續運轉,若民進黨政府連任,能源政策將成為被重點檢驗的指標之一,如國民黨政府勝選,屆時是否同意繼續推進離岸風電第三階段規劃,目前未可知,因此 2020 年將是關鍵年,目前仍有許多產業面問題需要逐步調適。施義芳委員所提出的赤道原則, 該原則是金融機構基於借款時,從環境保護認證、企業社會責任、企業誠信等面向評估企業,目前台灣僅要求資本額在 50 億以上的企業加入,短期內要調整應有困難,但「綠能」作為民進黨政府強推的政策之一,明年正式運轉後,如風機運作順利,且產能達標,政府可能要求企業需增加使用比例。

經濟委員會

無薪假

國民黨的江啟臣委員在質詢經濟部時提到無薪假問題,並強調經濟部往往僅報經濟成長率,但成長率對民眾無感,應更關注貼近民眾的角度。經濟部回應,截至 10 月底,根據勞動部統計共有 47 家企業實施無薪假,總人數約 2,000 人,雖略有增加但幅度不大,主要原因是部分產業近期陷入困境,例如機具、化學品、金屬加工業等,目前判斷景氣回升,發展狀況會回復。

  • 產業:無特定產業
  • 觀點:選舉期間勞工政策將成為討論重點,尤其上述質詢時間為 11/6,但根據勞動部公告截至 11/15 的數據顯示,共有 43 家企業實施無薪假,總人數為 2,668 人,為今年最高,相較 10 月 份增加 628 人。國民黨總統參選人韓國瑜便順勢提出政見,將修法保障勞工在無薪假期間仍能獲得保險支付投保薪資的 6 成。勞工政策的攻防向來都是大選重點之一,鄰近年底執政黨或可能提出相應政策作為支持點,需保持關注。

 

汽車零件進口

時代力量徐永明委員質詢經濟部時提及汽車進口零件議題,提及經濟部公告將 9 項汽車關鍵零組件調降稅率一事。經濟部長沈榮津回應,這幾項零組件都是台灣國內沒有生產的,為提昇國產車競爭力,調降稅率有助於幫助台灣企業。徐永明委員最後強調,如果是為了提昇國產車競爭力,應先提出這些零組件目前佔的成本比,政府為企業提供稅金優惠後,企業應相應的回饋到消費者身上,經濟部在制定政策時應把往後國產車定價的標準一併列入要求。

  • 產業:國產車
  • 觀點:本次經濟部所公告的 9 項降關稅零件包括引擎,整體稅率的調整應可以為國產車的成本進行壓縮,但目前經濟部未能給出明確期望數字,如需要提高國產車在市場競爭力,售價應是重點考量因素,可能成為後續衡量政策成效指標之一。

交通委員會

觀光產業發展

觀光局在 109 年的預算規劃中,相較 107 年多編列逾 4 億經費,希望藉此增加海外拓點,吸引更多國外觀光客到台旅遊。以全球趨勢來看,對外行銷平均佔到觀光發展基金的 10%,但台灣目前僅佔 4%。同時 109 年觀光局預計在 25 個地方風景區增設服務站、遊客中心等觀光基礎建設,希望同時擴大內需 ( 國旅 ) 及外國遊客。

民進黨林俊憲委員針對 109 年度預算提出質疑,認為中國大陸單方面暫停自由行簽證,觀光局在對中國大陸的業務推廣應可減少。

  • 產業:觀光旅遊
  • 觀點:兩岸的觀光與政治屬強關連,以目前情勢判斷,兩岸觀光短期之內很難大幅開放,原因不僅是明年台灣大選,同時也會涉及香港反送中抗議導致中國大陸提高對台灣、香港、澳門相關議題的敏感度。對台灣觀光業而言,拓展來自全球的觀光旅客與國民旅遊的方向是符合長期發展的路線,但需注意的是這兩類旅客並非像中國大陸旅客「消費型旅遊」,在整體產業上可能需要給更多轉型輔助。

 

數位匯流

NCC 在 109 年預算規劃中,數位匯流規劃的相關費用達 2 億 3 千萬餘元 ( 包括數位匯流政策法制革新與數位匯流物聯網資安防護 ),甚高過 5G 規劃的 1 億 9 千萬。

民進黨林俊憲委員在質詢 NCC 代理主委陳耀祥時提到,OTT 的管理需要再加強,未來應規劃一體適用的管理辦法,對所有平台進行統一管理,尤其針對「內容」部分,可能涉及文化入侵的問題,需要儘快介入。NCC 回應年底會有相應的初步規劃。

  • 產業:OTT業者
  • 觀點:OTT 的相關問題,近期在台灣有許多討論,政府若無法妥善解決 OTT、IP TV、Cable TV 三者之間的關係,可能導致類似近期針對有線電視訂閱戶驟減的爭議不斷發生。面臨數位匯流轉型的風口,許多跨國企業具有更大的技術及內容優勢。建議或可參考近期由民視提出轉型方式,著重「本土內容」,以授權內容與平台合作,創造雙贏。

社會福利及衛生環境委員會

少子化相關議題

國民黨王育敏質詢勞動部時提及,企業設置托兒設施比例在下降,從 104 年時登記有 115 家,至 107 降到 81 家,這個政策是希望鼓勵企業員工多生育,但企業設計的意願越來越低,是否不利於政府改善少子化的現況,要求勞動部掌握情況與提出改善方式。勞動部福祉退休司司長孫碧霞回應,相較過去員工希望孩子離公司近一點,現在大多數人更願意孩子離家裡近一些,因此整體企業設置托兒設施比例下降,但育嬰的總體津貼有提昇。

  • 產業:無特定議題
  • 觀點:台灣近年同時面對少子化及高齡化議題,今年 10 月委員會上曾有針對中高齡再就業的討論,本月已有 5 版不同的「中高齡者及高齡者就業促進法草案」提案,待院會一讀後付委審查,雖然會期將盡,可能在今年無法處理相關法案,但足以看到委員會對相關議題的重視。不管是中高齡再就業,又或本月提及的企業協助托育,都可看到政府希望從企業上尋求解套方案。


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CHAPTER 1. Loomings

Call me Ishmael. Some years ago—never mind how long precisely—having little or no money in my purse, and nothing particular to interest me on shore, I thought I would sail about a little and see the watery part of the world. It is a way I have of driving off the spleen and regulating the circulation.

Whenever I find myself growing grim about the mouth; whenever it is a damp, drizzly November in my soul; whenever I find myself involuntarily pausing before coffin warehouses, and bringing up the rear of every funeral I meet; and especially whenever my hypos get such an upper hand of me, that it requires a strong moral principle to prevent me from deliberately stepping into the street, and methodically knocking people’s hats off—then, I account it high time tozz get to sea as soon as I can.

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