由於第九屆立法院已於 12/18 起停會，因此本月國會動態報告調整主題，以分析 2020年第十五屆總統副總統及第十屆立法委員選舉為主題，且由於選罷法中明定，涉及選舉民調的訊息，於投票前 10 天起不得進行傳播，因此順律顧問將本月報告提前發佈，提供相關人士參考。本次報告內容中所有分析觀點，並無特定政治立場，僅為順律顧問經公開資料分析後之論點。如欲引用報告中內容，請洽順律顧問取得授權。
總體分析
依據三黨總統候選人目前推出政見，未來四年台灣產業會面臨最大變動的應該是數位經濟、 能源兩大產業，主要變動來自於國內政策調整，或產業轉型過程的制度化。
以數位經濟議題來說，未來四年成立一個數位主管機關應是大勢所趨。國民黨副總統候選人 張善政對外提出「十大數位行動計畫」，與民進黨總統候選人蔡英文的科技政策中所提，研 議整合資訊、資安、電信、網路及傳播五大領域的主管機關或機制，兩個方案都是透過單一 主管機關，解決過往因涉跨部會業務，無法有效獲得政府輔導資源協助的問題。在這樣的政 策基礎上，對於台灣中小企業而言可能存在福禍相依的問題，福在於政府給予更多補助計畫 協助轉型，但當管理標準提高，對中小企業而言很難企及跨國企業的門檻則是可能面臨的 禍。而對於跨國企業而言，新的數位部會可能會對其規範更嚴謹，但提供統一的渠道，不需針對不同法規溝通各管轄部會。
以能源政策來說，國民兩黨都認同應該要擴大乾淨能源的發電佔比，但具體做法存在歧異。 民進黨主張以離岸風電加上太陽能發電的方式進行，預期在 2025 年要達成 20% 的綠能發電 佔比，其中發電佔比太陽光電達到 20GW、風力發電達到 6.9GW 的目標，太陽能發電未來 會採取「屋頂式」建設，鼓勵學校、工廠、住家一同投入發電。國民黨則是提出在 2035 年 以前，將乾淨能源使用比例提高到 50% 以上，降低燃煤發電同時解決發電過於集中以及空 污兩大議題，於此同時國民黨認為離岸風電技術尚未成熟，過早投入存在風險，應該使用「以 核養綠」的方式。目前判斷可能會有主要影響的包括離岸風電的外商，以及台灣的太陽能面 板廠商，因乾淨能源的佔比擴大，太陽能發電有存在的必要性，而對於離岸風電廠商而言， 國民黨或民進黨的執政可能直接影響第三期規劃是否持續進行。
國會動態更新及預告
根據先前院會協商，由於委員需要投入選舉，12/18起立法院開始休會，但民進黨團於11/28院會上已提案，希望12/31復會一天，並投票通過。目前判斷12/31民進黨團將在第九屆最後一次院會通過重點法案，例如反滲透法等。目前反滲透法已召開第三場朝野協商，第一場國民黨及親民黨未出席該會議，但依程序，李俊俋召委宣布送院會二讀表決。12/26民進黨黨團總召柯建銘呼籲蘇嘉全院長召開朝野協商，因此12/27及12/30分別召開兩場針對反滲透法的朝野協商，目前仍在協商過程。
2020 年 1 月 11 日乃選舉日，新任立法院將於 2020 年 2 月 1 日就任。因此 2020 年 1 月份 並不會有國會動態更新，鑒此，順律顧問下月報告主題暫定為「第十屆立法委員分析及特定 法案研究」。
第十五屆總統及副總統選舉 選情趨勢分析
總統副總統候選人支持度趨勢分析
第十五屆總統及副總統選舉 選情趨勢分析
總統副總統候選人支持度趨勢分析
2020 總統大選的民調分析，自 11 月起國民黨候選人韓國瑜屢次提出民進黨「操作」民調，刻意壓低對韓國瑜的支持度，影響選民信心，因此於 11 月底呼籲支持者拒答民調，甚至喊出「唯一支持蔡英文」。從目前來看，國民黨候選人韓國瑜喊出口號後，自 12 月起韓國瑜的民調數據明顯下降，而民進黨候選人蔡英文的民調支持度突破百分之 50。
● 觀點：對於目前民調及選舉態勢的觀察，提出幾點參考意見。
1. 從民調數據上來看，兩黨的副手在宣布後都沒有形成明顯的拉抬效果，目前判斷兩者分別原因不同。對民進黨而言，初選結束後即開始推動黨內團結，期間雖有部分賴清德支持者抱不平，但並未有人從中鼓動脫黨，且賴清德的核心支持者多為深綠，除民進黨外總統大選中並無其他選擇，因此賴清德出任副手象徵黨內團結，但並未對大局帶來重大影響 ; 對國民黨而言，張善政雖形象偏正面，但並非國民黨籍，對深藍或「韓粉」沒有重大影響，韓國瑜應是希望透過張善政拉攏淺藍或中間選民，因此張善政主攻政策面，甚至成立副總統競選辦公室，和韓國瑜有明確分工，從目前兩者的角色定位而言，這樣的操作對選情應可帶來正面影響，但是能否成功說服中間選民，從目前的民調結構中無法分析。
2. 從幾個不同的民調中對比，親民黨候選人宋楚瑜宣布參選後，韓國瑜的支持度下降，但目前無法證明兩者具有因果關係。目前來看，宋楚瑜宣布參選後並未獲得媒體高度關注，導致曝光率不高，民調僅維持百分之 6 上下浮動，此為宋楚瑜的基本盤，再加上藍營的浮動選民，目前預計宋楚瑜可拿 6%~10% 左右選票（2016 年宋楚瑜得票率為 12.83%）。
3. 民進黨候選人蔡英文民調近期超過 50%，但在黨內意見並不一，對民調高升並未抱有絕對信心，判斷原因有二：1、韓國瑜的支持者響應拒答民調，預計影響達 5%~8%。 2、支持度領先太多容易導致選民鬆懈，而反方支持者投票意願高，可能造成意外翻盤，國外曾有過類似案例。因此，民進黨選前最後一個月的競 選主軸，定調除了側面打擊對手，還有呼籲參與投票。從這一點上可猜測，民進黨內在總統局上的共識已聚焦鞏固選票，蔡總統應在政見推動上會採取保守策略，以不出錯為最大目標，不會有過於出乎意料之外 的舉措。
4. 12/18 第一次總統候選人政見發表會結束，國民黨候選人韓國瑜主力攻擊蔡政府的主權認同問題，對近期以來對他高雄執政、兩岸議題的指控做出澄清，並無針對未來政見提出重大方向（特偵組的復立核心論點是對政府貪汙審查）；民進黨候選人蔡英文在政見發表會上重心放在回擊韓國瑜指控，並提及過去三年多執政政績，沒有詳細談及未來政策。由此看來，民進黨將採保守策略，因就選情現狀蔡總統僅需保持優勢 ; 最後反觀親民黨候選人宋楚瑜，發表會整體來看平穩，針對政府的結構性問題以及國民兩黨弊病提出見解，但沒有針對產業政策進行闡述。
從整體政見發表會上分析，親民黨候選人宋楚瑜由於先前並未積極投入選舉，但在政見發表會上展現一貫對於政治的幹練，可能喚醒部分支持者的回攏，預計可能對民調有帶動上升影響 ; 國民黨候選人韓國瑜雖 沒有提出明確政見，但整體台風相較去年高雄市長選舉辯論，有顯著提昇，且整體表現沒有重大失誤，單就本次政見發表會應對民調提昇有些微影響 ; 就民進黨候選人蔡英文而言，本次發表會沒有特殊表現，對目前民調應不造成影響。
第十五屆總統及副總統選舉 具體政見分析 (依選舉號次排序)
第十五屆總統及副總統選舉 具體政見分析 (依選舉號次排序)
親民黨候選人 宋楚瑜 / 余湘 政見
親民黨候選人宋楚瑜在政見發表會上點出，台灣面臨六大危機，分別是 1、劇烈的氣候變化的危機 2、高齡化 及少子化帶來人口結構改變的危機 3、國際區域經濟整合重組可能導致台灣在國際上被邊緣化的危機 4、數位 科技所帶來的產業結構的變化，可能將對中小企業帶來轉型甚至失業的危機 5、社會貧富差距擴大的問題 6、 社會道德價值的淪喪。
● 產業：能源、貿易、中小企業、數位經濟
● 觀點：在首場的政見發表會上宋楚瑜並未對其有過多的探討，不過從這六個方向可以總結可能相關的產業，包括能源和數位經濟兩大議題。從能源議題角度上來看，親民黨在該項政策與國民黨較相近，偏向以核養 綠的作法，對蔡政府近年主張的離岸風電並非完全支持。數位經濟的部份，除 OTT 領域之外，親民黨團對科技政策並無過多提案，目前無法判定政策方向會如何制定。
國民黨候選人 韓國瑜 / 張善政 政見
雖然在政見發表會上國民黨候選人韓國瑜並無對政策多有著墨，但曾與張善政倆人召開記者會發佈國政白皮 書，其中政見涉及 26 大領域之政策，簡要摘出可能與產業相關的政策包括兩岸經濟、能源、金融創新、科技 數位、國際經濟、觀光等幾大領域，更單獨提出一項「十大數位行動計畫」，政見不詳列於本報告中，如有需要可至集智台灣進行查詢。
● 產業：一級產業、能源、數位經濟、國際貿易、觀光
● 觀點：國民黨陣營所提政見有部分與產業重要相關，且和現行制度有較大不同，在此重點討論十大數位行動計畫及能源政策兩項。
十大數位行動計畫中，提出成立數位創新委員會的實質部會機關，盤點檢討不利數位發展法規，研擬創新數位政策，同時在各級政府機關設置數位創新辦公室。目前從白皮書的內容來看，國民黨的作法傾向正面支持國內中小企業，但對於跨國企業並沒有明確的傾向性。
能源政策的部份，國政白皮書中秉持國民黨一貫的立場，包括以下兩點，尊重公投決定以核養綠，以及推動產業轉型降低用電成長。由此來看民進黨近年推動的離岸風電政策，若國民黨執政離岸風電第三期的規 劃或許需要重新評估，重新啟動核四也在國民黨考慮範圍之內。國民黨能源政策的核心訴求是希望在 2035 年以前將乾淨能源使用比例提高到 50% 以上，降低燃煤發電同時解決發電過於集中以及空污兩大議題。
民進黨候選人 蔡英文 / 賴清德 政見
民進黨候選人蔡英文作為現任執政者，在政見層面基本維持現行作法，因此整體提出政見並沒有太多，僅列出幾篇文章於競選官網，其中包括全齡照護、南方區域發展、綠能發展方向、科技航太政策、財經等，與產業重 要相關的部份包括幾點:數位經濟、綠能政策、太空產業。
● 產業：數位經濟、綠能、航太
● 觀點：數位經濟部分所提政見與國民黨候選人沒有太大差異，主要訴求是成立數位部會，將目前分散於各部會的管轄權限統一到數位部會中一起管理，以目前而言交通部管電信基礎建設、NCC 管通訊及傳播事業、 經濟部工業局管部分資通訊業務、個資管理則分散於各部會等。但整體而言，成立數位部會對於國內的中 小企業而言可能存在福禍相依的問題，福在於政府給予更多補助計畫協助轉型，但當法規管理標準提高，對中小企業來說或有難企及跨國企業相同標準門檻的問題。
綠能產業部分，民進黨候選人蔡英文強調，台灣長期依賴核能，導致人民面臨核災及健康風險，應主力發展太陽能及風能兩大路線，預計在 2025 年要達成 20% 的綠能發電佔比，其中發電佔比太陽光電達到 20GW、風力發電達到 6.9GW 的目標。太陽光電將主推「屋頂型」光電，讓家庭、工廠、學校參與到光電建設之中。離岸風電則維持現有政策發展，並加強本土化比例，打造國際綠能產業鏈，未來甚可往外成為亞洲風電市場的領頭。
第十屆立委選舉 不分區立委 整體趨勢分析
第十屆立委選舉 不分區立委 整體趨勢分析
政黨支持度分析
以整體趨勢而言，截至 12 月中旬來看，民進黨政黨支持度以近 3 成佔領先優勢。國民黨呈現持續下跌狀況， 徘徊在 2 成左右。第三勢力則以民眾黨領頭，維持在 1 成左右支持度，時代力量其次。親民黨的支持度在宋楚 瑜宣布投入總統大選後有微幅的上升。值得注意的地方，本次選舉「未表態」的選民起伏波動很大，淺藍或淺綠的選民轉移支持的可能性比往年選舉更高。
● 觀點：
1. 國民黨的支持度持續下滑，主要兩個節點分別落在國民黨公布不分區名單，以及總統候選人韓國瑜呼籲 拒答民調兩個時間點前後，但支持者並非直接轉移到其他陣營，而是多數選擇未表態以及投廢票，由此來 看並非沒有機會在最後歸隊國民黨，但國民黨可能需要做出改變，增加選民信任感，否則本屆選舉的不分區可能與往年相比會有席次落差。以支持度走勢與往年相比，目前判斷保守席次可能落在 9 席，可往上爭取至多 14 席。
2. 民進黨在政黨支持度上基本持穩，但要達到 2016 年的成績應有困難，根據中選會統計，2016 年民進黨政黨得票率為 44%，獲 18 席次。以目前局勢判斷，本屆選舉民進黨保守席次有 12 席，可往上爭取至多 16 席。
3. 民眾黨雖為新成立政黨，但近期支持度都可維持在 10% 左右，象徵具有足夠的影響力，距離選舉仍有一段時間，還有努力空間，且民眾黨在區域選區仍有幾位候選人，黨主席柯文哲在四處輔選的過程中，可望帶動民眾黨整體選情。目前判斷民眾黨本次選舉保守席次落在 3 席，至多可爭取至 7 席。
4. 親民黨與時代力量兩黨在 2016 年選舉中獲得政黨票差距不大，都在 6~7% 之間，分別拿到 2 席與 1 席。 目前時代力量也維持在與上次差不多的支持度，但本次時代力量在區域選區的影響力似有下降，且不被媒體重點關注，對整體氣勢仍有影響，預計可保 1 席，但至多無法超過 3 席。親民黨的部份支持度不比往年，但總統候選人宋楚瑜可能在後期創造更大關注，同時吸收藍營外流的支持者，存在機會點，目前判斷與時力一致，保 1 席，上看 3 席。
5. 其他政黨在本次選舉的支持度相較往年更高，但由於選罷法中規定單一政黨需要獲取 5% 以上的選票才可以分得不分區席次，若沒能超過 5%，將扣除這部份的選票，將席次分配至前面政黨，因此超過 5% 的政黨可能獲得比所得票更高的席次，存在浮動空間。
各政黨不分區名單分析(僅列部分政黨)
各政黨不分區名單分析(僅列部分政黨)
安全席次範圍 可能爭取席次
● 觀點：不分區立委在政黨提名時多是因為所屬專業或特定選民導向，部分委員在提名時就已明確未來專攻的領域。目前判斷科技 / 新經濟、醫藥、能源三大產業是本屆不分區名單的重點，以下分別整理。
1. 科技 / 新經濟產業
國民黨不分區第 3，李貴敏，曾任第八屆立委，推動產創條例、電子支付等法案，未來主要投入創新、研發相關領域。不分區第 9，吳怡玎，專長統計、數據分析，未來主責大數據、AI 部分議題；民進黨未明確哪一個委員專門負責科技政策，但不分區政見中提到要打造創新產業，因此可預期會有一定比例投入，但目前沒有明確專責委員；民眾黨不分區第 3，高虹安，鴻海集團大數據辦公室主任，目前已經開始對科技產業有相關的發言；親民黨不分區第 4，劉宥彤，永齡基金會執行長。時代力量不分區第 5，翟本喬，和沛科技董事長。此二人都屬科技業界的知名人士，但目前判斷未落在安全名單中。
2. 醫藥產業
各政黨中不分區提名與醫藥產業相關的人選共有 17 人，但多數列於安全名單以外，以下分析僅列出處於可爭取名單之內的人選。
國民黨不分區第 11 名，張育美，天成醫療體系董事長，長期投入長照議題；民進黨不分區第 5 名，邱泰源，醫師公會全聯會理事長，長期關注醫界相關議題，也是民進黨醫療政策的 主要決策者；親民黨不分區第 1 名，滕西華，民間監督健保聯盟發言人，對於健保關注度較高，曾經對於自費醫材的價差發言批評。
3. 其他產業
個別產業各黨也有提出相關領域專長代表，以下統一進行介紹說明。
能源及環保領域，民進黨不分區第 2 名，洪申翰，以及時代力量不分區第 1 名，陳椒華，兩人長年支持環保及反核議題，尤其洪申翰在請辭綠黨加入民進黨時特別強調，台灣的能源轉型尚未完成，是未來他主要投入的戰場；
一級產業領域，國民黨不分區第 6 名，林文瑞，農業水利專業，過去在雲林地區負責水利會工作。民進黨不分區第 15 名，歐蜜・偉浪，原民發聲代表，目前表示希望下個會期持續推動《礦業法》修法，保障山區 原住民權益；
勞工權益領域，民眾黨不分區第 1 名，賴香伶，2014 年透過 i-Voting 獲選為台北市勞動局局長至今，多次為勞工發聲對抗企業主；
國際關係領域，國民黨不分區第 10 名，陳以信，馬政府時期總統府發言人，近年長駐華府，未來可能主要處理台美關係的國際事務，對美商有直接相關。國民黨不分區第 13 名，溫玉霞，世界台商會名譽會長， 過去在非洲推動華文教育，建立台非民間交流渠道，目前判斷如進立院，可能投入領域除國際關係還可能 有國際商貿；
高齡化議題，民進黨不分區第 1 名，吳玉琴，民進黨第二次舉薦為不分區立委，長年投入社會福利議題，尤其是老人福利以及長期照護，擔任中華民國老人福利推動聯盟秘書長近 20 年，入立法院前曾擔任各部會的諮詢委員，協助修正《老人福利法》，參與制定《國民年金法》和長照政策。
順律顧問所出版的國會動態報告，將於每月底進行定期更新。如希望接受訂閱，請填寫以下資料欄，我們將於報告出版的第一時間，以email形式提供。
順律國際顧問Soundline Consulting
相關研究人員
協理 郭漢威 Adam Kuo
專案經理 吳庭宇 Raymond Wu (+8862 2370-8000 #2209)
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