順律顧問-國會動態暨產業政策趨勢分析109年3月

總體趨勢

第十屆立法院開議至今,主要討論環繞新冠病毒的疫情防治與產業紓困振興,也因紓困條例是朝野一致共識,600 億的特別預算案才可以在短短 16 天內從行政院提出到立法院三讀通過,且沒有刪除或凍結預算。

總體趨勢中順律顧問提出兩點,分別為各黨團第 1 會期重點方向以及數位產業相關政策。第十屆開議至今,由於新勢力加入,各自所關注的方向仍是新會期一大看點;防疫期間對於數位產業有諸多討論,其中數位部會的設立以及數位通訊傳播法是可能影響產業較大的政策方向。

各黨團第十屆第 1 會期重點方向

國民黨團聚焦 9 大方向,包含國會改革、全民健康與食安、婦幼權益、放寬青年參政、勞動權益、環境保護、司法改革、經濟財政、原住民族等,並提出《長照保險法》、《環評法》、《最低工資法》等法案,還有《性別工作平等法》修法。

民眾黨黨團則希望針對居住正義、18 歲公民權以及財政紀律進行討論。針對財政紀律議題,民眾黨副總召張其祿委員指出,我國財政收支劃分法已 20 年未修法,地方政府過度仰賴中央的統籌分配款,導致政治分配凌駕實際需求。               

時代力量黨團優先法案共提 25 項,反紅媒、居住正義及司法改革等都是重點方向,其中礦業法更是屢次提及要爭取在本屆完成的法案。

民進黨總召柯建銘強調本會期優先處理疫情,不列優先法案,以防疫相關政策為先。

從開議至今來看,民眾黨努力促成在野的聯合,包括和國民黨及時力共提下修公民權一案,在議題上尋求政黨合作,甚至有組成在野大聯盟的想法,但時代力量與國民黨在許多議題上意見相左,極難促成兩者合作,且同時民眾黨作為新興小黨,又全部都是新科立委,還需要一段時間讓黨團運作順暢,短時間內要促成在野聯合可能仍存在一定困難。

數位部會及數位通訊傳播法

由於疫情影響,數位部會及數位通訊傳播法在本月中屢次被立委提出,主要原因是台灣科技防疫獲國際盛讚,以及疫情相關不實訊息散布。

數位部會部分,民眾黨立委高虹安在質詢科技部時提及,台灣防疫成功和採用的科技作為有密切相關,而 DIGI+ 計畫應是數位部會的過渡期,科技部要提醒蘇貞昌院長不可因防疫而落下推進進度,相關計畫還是要持續推進,同時也可以反哺防疫作為。民進黨立委張廖萬堅、賴品妤在質詢時也分別提及數位部會,建議相關單位應儘速研擬落實。

數位通訊傳播法部分,由於不實訊息嚴重影響防疫,包括無黨籍立委傅崐萁、民進黨立委何欣純、國民黨立委許淑華等人在內,都在質詢時要求政府提出相應作為,而相關單位回應時表示除了透過特別條例下令重罰之外,NCC 代理主委陳耀祥也特別提到,希望在任期內完善數位通訊傳播法草案,提供下一屆委員(7 月 31 日後上任)參考。

疫情預計將加速台灣產業及政府進行數位轉型,例如財政委員會討論的電子化支付、衛環委員會討論的補助餐飲業上架外送平台等,都是數位轉型的象徵,然產業轉型的同時政府的管制作為可能也將擴大,數位部會的規劃尤其值得關注,但其中可能涉及行政院的組織法調整,還須全盤研擬後才能進行,判斷短期內較難落實。另,關於不實訊息的防治,NCC 代理主委陳耀祥於 3 月 5 日交通委員會質詢時回應傅崐萁及何欣純委員,持續討論該草案,希望任期內完成一版新的草案,3 月 12 日 NCC 邀請各大平台業者一同商討不實訊息氾濫的問題,座談會上仍朝向業者自律的方向討論,短期內現況應不會有大變動,主要關鍵變因將落在下一任委員的態度上。

本次疫情影響產業乃至於全球各國的經濟、政治架構頗巨,根據中央流行疫情指揮中心於 4 月 6 日 所公布,台灣目前確診案例為 363 人,死亡 5 人,雖近日新增案例主要是境外移入,但順律顧問仍在此呼籲讀者不可掉以輕心,戴口罩勤洗手,共體時艱一起度過疫情危機。因應疫情發展,本報告 也將做出部分調整,未來立法院中如有與疫情相關的政策,無論討論是否成形或與產業相關度高低與否,順律顧問都將特別進行整理,並列於本報告中提供參閱。

順律顧問所出版的國會動態報告,將於每月定期更新。如希望接受訂閱,請填寫以下資料欄,我們將於報告出版的第一時間,以email形式提供。

以下內容分別是順律顧問定期關注立法院院會,以及財政、經濟、交通、社會福利及衛生環境等四個常設委員會,本月因充教育及文化委員會談及較多科技產業議題,因此新增補充,順律顧問分章節整理而出的議政動態摘要: 立法院院會    財政委員會    經濟委員會    交通委員會 社會福利及衛生環境委員會    教育及文化委員會 

疫情紓困政策

立院開議至今,主要討論都仍集中在新冠病毒的相關疫情。根據《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》,行政院於 2 月 27 日提出《中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案》,經財政、內政、 經濟、教文、交通、衛環,共 6 個委員會在一週內 3 次聯席審查會議後完成初審,大院遂於 3 月 13 日完成三讀。 僅花 16 天火速完成審議,且立法院對行政院所提的 600 億預算全盤通過,沒有任何預算刪除或凍結。

《中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案》具體規劃如下所述:在疫情發展初期,政府制定以「防疫、紓困、振興」三大步驟因應處理,特別預算案首波以 600 億預算為上限,執行時間至 2021 年 6 月 30 日。

600 億的預算中,其中 196 億編列作為防疫用途,404 億用於產業。產業紓困振興主要針對幾個特定產業進行, 包括中小企業 (135 億 )、製造業 (25.8 億 )、運輸業 (86.9 億 )、觀光旅遊業 (73 億 )、農漁業 (34.9 億 )、藝文產業 (8 億 )、最後是餐飲、零售、百貨等行業 (39.5 億 )。

總體預算可由各部會制定措施,但大方向設定為融資、就業、稅務,可將其歸納為以下重點:1. 融資協助:主要針對中小企業進行,包括貸款申請的信用保證與利息減負等措施。2. 勞工就業:協助減班休息勞工,投保薪資差額補助等;針對疫情影響失業的勞工子女,提供就學補助;公部門開放臨時短期工作機會。3. 稅務減負:從寬認定營業收入減少,讓企業降低稅額;如企業在員工隔離假期間給付薪水,將獲得該額度200%的免稅額等措施。

備註:截至本報告完成前,4 月 2 日行政院召開臨時院會,院長蘇貞昌表示疫情蔓延全球,相關預算勢必增加,以符合對人民及產業紓困的需求,並於院會上 通過第二階段紓困方案,其中紓困特別預算將追加 1,500 億元。但該預算追加仍須經立院三讀通過方可執行。

數位貨幣

因應疫情發展,電子化支付以及數位貨幣的相關議題受到重視,民進黨立委郭國文在 3 月 12 日質詢央行總裁楊金龍時提到,根據研究報告顯示紙鈔也是病毒傳染的方式之一。央行總裁楊金龍回答病毒可在紙鈔上停留 5 天左右,目前已配合中央疫情指揮中心,有做隔離銷毀的處理。立委郭國文提醒,非接觸的支付方式應是可以趁勢推進,尤其是數位貨幣為全球關注的方向。

民眾黨立委蔡璧如質詢時提到包括美國、瑞典等國都有相關規劃,台灣應有相關作為。對此,民進黨立委高嘉瑜在質詢時也提出類同的問題,央行總裁楊金龍回答,央行有持續在進行研究,預計會朝國家主導的數位貨幣方向前進,目前雖沒有定案,但台灣的進度不會落後世界各國。

  • 產業:金融科技產業
  • 觀點:央行總裁楊金龍對相關議題的發言基本維持一致態度,可以總結兩點:1) 不排除「央行數位貨幣」 (CBDC) 的可能性,但尚無發行的急迫性;2) 私營虛擬通貨之於消保、隱私、反洗錢及反資恐等存有風險,甚至可能降低國家貨幣政策有效性。針對虛擬通貨而言,我國央行及政策環境謹慎保守,或許可以考慮從與政府技術合作交流的角度進行切入。
 

電子商務

民進黨立委吳秉叡在 3 月 16 日質詢財政部時詢問到,境外電商目前出入海關的貨物量,關務署回應每日大約有 170 萬件左右。吳秉叡委員提到國內政策目前只針對 2,000 元以上的貨物進行課稅,如果僅靠核對金流仍不足以遏止逃漏稅,應考慮取消 2,000 元的免稅額,否則這個優惠政策針對境外電商給予優惠,反而變相在打壓境內自有的電商,尤其台灣政府現在鼓勵台商回流,應給予境內商家更多優惠空間。對此,關務署僅回應今年會來做相關的研究。

  • 產業:電商平台
  • 觀點:在第九屆第 8 會期,吳秉叡委員曾提過相關看法,當初觀點認為 2,000 元內快遞貨物免稅對台灣廠商不公平,尤其中國大陸針對台灣貨物進口並未有相關舉措,變相提高中國大陸廠商優勢,財政部應就相關政策檢討。由此可見,吳秉叡委員對於這個議題非常重視,跨屆別的持續跟進,可能會對境外電商平台造成一定政策風險。
 

進口車關稅

民進黨立委高嘉瑜在 3 月 16 日質詢財政部時提到,台灣的汽車產業僅一家裕隆汽車,而台灣政府為了保護本土產業而設置關稅政策近 60 年的時間,但從現況來看,雖然政府針對裕隆給予諸多政策保護,但台灣國產車的性價比仍與進口車有些許差距,如果保護政策沒有真正提高產業競爭力,應重新思考政策價值。財政部官員 對此回應,稅制的設定需要尊重主管機關經濟部的決定,並沒有做過多延伸討論。

  • 產業:汽車產業
  • 觀點:從立法院第九屆起就陸續有對於汽車產業關稅的討論,不過討論核心有本質上的不同。先前是由民 進黨籍江永昌委員、蔡易餘委員等人推動,希望降低進口車零件稅率,以提高國產車競爭力,但這次高嘉 瑜委員則認為長期保護國產車卻對消費者無實際效益,應考慮取消。由於稅制牽涉過廣,短期內應不會有變動,但裕隆汽車近年面臨困境,2019 年全年虧損約 244 億,如長此以往,高嘉瑜委員所提出的論點可能被重新討論。

疫情衍生影響

民進黨立委沈發惠在 3 月 4 日質詢金管會主委顧立雄時提到,由於控制疫情考量,指揮中心建議避免高密集度的人群聚集集會,對於接下來上市櫃公司的股東會應如何應變處理?顧立雄回應,證交法 36 條規定股東會應在年度結束 6 個月內舉行,因此六月底前所有股東會需召開,金管會會考慮調整罰則,並要求每日不得有超過100 家公司召開股東會,避免單日高度密集,且制定相關指引日後公布。

綠能產業

民進黨立委林岱樺在 3 月 11 日質詢時針對生質能發電提出以下論點:1) 台積電應 Apple 要求,生產相關晶片使用全綠電,但台灣太陽能發展遇到瓶頸,應該尋求更多元的發電選擇; 2) 過去主張將煤炭發電轉由天然氣發電,但實際只能降低空氣中的粒狀物含量,並不能解決揮發氣體的困擾,同時在電廠轉型上,重佈天然氣管線也將增加成本,且區域民眾存在鄰避效應,更何況天然氣發電並不能提高總體綠電佔比; 3) 日本韓國近年積極發展生質能,高雄的興達電廠也逐步轉型以生質能發電取得初步進展。

林岱樺委員希望經濟部鬆綁法規,支持生質能發電。經濟部長沈榮津回應符合能源多元化政策,政策上可以支持。同日,民進黨立委陳明文質詢提到,認為風力發電期程拖延,對於 2025 非核家園的計畫有所影響。經濟部長沈榮津回應溝通雖需加強,但都在應符合原先預期的時程進度。陳明文委員再詢,半導體產業要深化投資台灣,嘉義或許是一個適合的選擇,但發電量問題需要經濟部配合,讓嘉義有條件引進更多科技產業。

  • 產業:能源產業
  • 觀點:蔡政府的非核家園政策兌現日期逐漸接近,同時還須面臨台商回台的招商舉措,以及產業深化投資等都會提高用電量。除此之外,根據鴻海副總裁、亞太電董事長呂芳銘所指出,目前 4G 基地台耗能佔當前全台發電量的 3%,而 5G 基地台輻射範圍小,耗能又大,如要全面升級 5G,耗能總佔比將提升到 24%,台灣當前的發電量是否完全足夠可以負荷這等此消彼漲有待商榷。

 

核電除役

民眾黨立委邱臣遠在 3 月 18 日質詢時提到核電廠除役整體工作進程約需 30 年,其中不僅涉及環境保護問題, 同時還有核工相關的技術,台灣是否可能透過這個機會培養自有團隊成為核電廠除役的技術輸出國?經濟部長沈榮津認為這是可行的商機,透過台灣核電廠練兵,後打入亞洲市場。

  • 產業:能源產業
  • 觀點:根據國際原子能總署 (International Atomic Energy Agency, IAEA) 資料統計,截至 2020 年 2 月全 世界有 443 部核電機組正在運作,其中 65% 已超過 30 年年限,2019 年全世界新增機組共 6 座,但除役 13 座,已出現負增長,確有核電廠除役的商機存在。而目前運行的 443 座機組,約有 3 成位於亞洲 (中國、 日本、韓國、台灣等地),對台灣團隊而言,不無可能創造技術輸出的商業機會。

數位通訊傳播法

數位通訊傳播法為立法院第九屆會期由 NCC 提出之草案,條文主要針對網路治理提出鼓勵平台業者自律,草案經交通委員會審查後,送入朝野協商遭擱置。當時面臨 2020 大選的壓力,屢傳出針對該草案增修平台業者責任等條文,而各大平台業者經台北市電腦公會號召,於 2019 年 6 月中下旬發表聯合聲明,提出「不實訊息防制業者自律實踐準則」,希望透過具體自律作為在維護開放網際網路原則下與政府合作抑制不實訊息。數位 通訊傳播法草案截至第九會期結束也未能召開朝野協商,目前因立法院屆期不續審規定,目前並未列入第十屆審查法案排序中。

無黨籍立委傅崐萁及民進黨立委何欣純於 3 月 5 日質詢時皆提到該法,都是以網路不實訊息氾濫為由,建議 NCC 應該要重新再提。NCC 代理主委陳耀祥回應,該法案目前退回委員會中討論,希望在任期內可有一個更好的版本提出,然後看下一任委員的意見。

國民黨立委許淑華在 3 月 23 日質詢 NCC 時主張,台灣進入數位社會,但實際法規並沒有跟進調整,目前都僅能用條例處置,應儘快提出數位通訊傳播法。NCC 代理主委陳耀祥回應,希望在本屆任期結束前完成新一版的草案。

  • 產業:網路平台業者
  • 觀點:NCC 法定應有七名委員,目前僅有五名,其中三名委員任期將於 2020 年 7 月底到期,包括目前的代理主委陳耀祥。陳主委在質詢時提到目前內部還在商討相關的條文修正,將於任期內完成新一版的草案。對此由於本草案涉及較廣,且時間脈絡較長,不再本文中詳細論述。簡單來看,NCC 在換屆前夕重提草案, 主要可能礙於疫情期間的不實訊息問題,雖然主管電信及廣電事業,NCC 或感壓力需要有所作為,然而換屆名單尚未公布,是否可能因為權力結構的改變,對於該案有不同看法,目前尚不能下定論。
 

電子商務

民進黨立委鍾佳濱在 3 月 9 日質詢環保署時提到,疫情期間電商平台的營業額提高,但購物量提高同時網購包材的廢棄物也會同比提高,環保局應該重新審視原先制定的目標,要求賣家遵守,不能僅靠行政指導,有必要應強化相應手段。環保署回應,去年已成立網購包裝的減量指引,2019 年有達標,今年會再因應疫情狀況檢討,如確實與預期偏差過多,會再調整目標。

時代力量立委王婉諭在 3 月 23 日質詢環保署時也同樣提到電商垃圾減量的問題,認為環保署在處理電商垃圾 的問題上應該更加積極。

  • 產業:電商平台
  • 觀點:立法院第九屆第 8 會期,曾有國民黨立委蔣萬安質詢認為電商平台過度包裝,違反環保準則,要求改善。隨後環保署在 10 月份提出「網購包裝減量指引摘要」,指引中 2020 年目標有四點,包括:1) 使用 之包裝材質需可回收且為單一材質; 2) 包裝箱以 100%回收紙或以摻配 25%以上塑膠再生料製作;3) 紙箱 保持紙板原色,包裝箱印刷面積小於 50%;4) 包裝箱、緩衝材、封箱膠帶不使用 PVC 材質。以該準則來看,雖今年電商平台出貨量大,但指引在今年度的要求上,主要是針對材質,而「過度包裝」的問題實際已在 2019 年的要求中達標,並不影響今年度的目標規劃。

備註:網購包裝減量指引摘要 2019 年要求標準:1) 網購包裝以 90% 產品重量對應 10% 包裝重量為原則,即包裝材之重量應低於包裹總重量之 10%;2) 封箱膠帶不超過包裝箱長度高度總和之 2.5 倍。

 

外送平台

國民黨立委楊瓊瓔在 3 月 25 日質詢經濟部時提到,餐飲業因為疫情影響,光是 2 月份的營收平均同比下降 17%,經濟部編列 1.6 億提供餐飲業者上架外送平台的紓困方案應儘快推動,但經濟部也須考量各外送平台的市佔率問題,避免紓困費用無法實現效益。

國民黨立委葉毓蘭在3月25日質詢交通部時提及外送員的交通安全問題,指出108年10月至109年2月之間,就有 4 死亡,數千人受傷,交通部應針對外送員的交通規範進行更詳盡的了解,避免憾事不斷發生。

民進黨立委楊曜在 3 月 25 日質詢勞動部時針對外送員的契約關係進行質詢,勞動部長許銘春回應,目前平台可選擇僱傭或承攬的方式與外送員簽訂契約,但不允許假承攬真僱傭的狀況發生,僱傭關係一定要加保勞保,承攬關係勞動部已透過法規要求平台業者至少要針對外送員人身安全保 300 萬以上的保險。

  • 產業:外送平台、新經濟型態勞工
  • 觀點:外送平台相關的討論並沒有新論點,僅因外送平台使用頻率大增,導致委員關注。在僱傭或承攬的處理未來可能應用到其他新經濟型態的就業模式上,例如共享經濟臨時工等 ; 外送員交通安全的部份,平台是否透過時限機制使外送員超速,相關討論應屬於平台道德價值的判斷,台灣目前沒有針對這部份進行 法律規範。 

疫情衍生影響

經濟部於 3 月 12 日進行業務報告時提到,根據主計處所估計,若疫情持續長達三個月,台灣全年經濟成長率 將下修到 2.37,主要問題在於台灣主要的原物料來源中國,斷鏈對於台灣製造業來說是巨大的影響。同時,仰賴人潮的消費產業,例如夜市、商場等,可能因為疫情衰退 2-3 成。

數位部會

民進黨立委張廖萬堅在 3 月 18 日質詢科技部時提到,台灣科技防疫能力受國際肯定,目前使用社群媒體的人口佔比達到 88%,蔡總統選前政見提到的數位部會應儘快落實,組織的變革也可以推動整體動能的再提升,但相關經費需要再增加 ; 民進黨立委賴品妤也在同日督促,應儘速完成數位部會成立的相關規劃。

民眾黨立委高虹安在 3 月 18 日質詢科技部時提到 DIGI+ 應是數位部會的銜接方向,但蘇貞昌院長極少關注該計畫,應提醒閣揆儘快召開相關會議,科技實力的整體提昇也會有助於防疫。

  • 產業:數位產業
  • 觀點:蔡英文總統在選前提出的科技政見之一,便是研議整合資訊、資安、電信、網路及傳播五大領域的主管機關。成立數位主管機關或許有助於提升數位轉型在我國政策面的戰略重要性,並且因為窗口單一化進而簡化產官針對數位政策互動對話的流程,但同時亦有可能因為權力集中化導致數位產業面臨監管強度增加,因此相關企業應更高度重視相關議題。
 

順律國際顧問Soundline Consulting

相關研究人員
協理 郭漢威 Adam Kuo
專案經理 吳庭宇 Raymond Wu  (raymond@jetgo.com.tw;+886-2-2370-8000 #2209)

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