總體趨勢
COVID-19 全球疫情發展至今，台灣已逐漸獲控制，截至 4 月 30 日，中央流行疫情指揮中心宣布， 29 日無新增確診病例，已連續 4 天零確診，全台連續 17 天無本土病例，累計病例 429 例。由於疫情穩定，部分場域限制都將逐步解禁，恢復台灣經濟動能，而政府核心政策也將從紓困轉向振興。
本月立法院三讀通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」部分條文修正案，將經費上限從原先新台幣 600 億元提高至新台幣 2100 億元，但討論過程不如 3 月中旬制定條例時順利，其中癥結涉及執政黨所主張的酷碰券遭在野國民黨強烈抵制，要求應採取排富後發放現金的形式。
在常設委員會上，立委持續針對疫情造成的經濟衝擊表達擔憂，央行總裁也在備詢時指出，GDP 成長預估已下修至 1.92%。由於台灣是出口導向經濟體，儘管國內成功控制疫情，其他國家疫情發展將如何影響台灣 GDP 仍有待觀察。
另與經濟相關，由於台電預算審查，本月委員會上仍有能源政策討論，再次突顯台灣面臨能源轉型的長期挑戰。立委原先提議刪減台電購煤預算，但後來決議要求台電提出具體減煤目標，預算留由朝野協商決定。除空汙及能源供需議題外，環保署官員在答詢時亦有觸及太陽能板廢棄物回收處理議題。根據政府規劃，2025 年再生能源發電佔比應達 20%，其中太陽光電累積裝置容量目標為 20GW，由於國內目前廢棄物回收處理量能有限，評估政府未來可能會再推回收補助措施。
在其他議題方面，數位轉型及網路治理仍是立法委員關注的重要議題。繼韓國 N 號事件後，許多立委提出草案，以期遏止惡意揭露性隱私影像之行為；然而有關影像移除程序，究竟該授權行政機關 或法院要求平台下架內容，預估會是接下來立法討論過程當中需要面臨的問題。
雖台灣疫情已漸獲控制，但中央流行疫情指揮中心目前仍將台灣疫情防控標準設定在一級，順律顧問仍在此呼籲讀者不可掉以輕心，戴口罩勤洗手，共體時艱一起度過疫情危機。因應疫情發展，本報告也將做出部分調整，未來立法院中如有與疫情相關的政策，無論討論是否形成政策或與產業相關度高低與否，順律顧問都將特別進行整理，並列於本報告中提供參閱。
順律顧問所出版的國會動態報告，將於每月定期更新。如希望接受訂閱，請填寫以下資料欄，我們將於報告出版的第一時間，以email形式提供。
以下是順律顧問定期關注立法院院會以及財政、經濟、社會福利及衛生環境等常設委員會議政動態摘要：
疫情紓困政策
3 月中旬在朝野高度支持疫情紓困的氛圍下，「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」在短短 16 天 內完成三讀。然疫情持續延燒，行政院面臨抗疫壓力下，蘇貞昌院長於 4 月 2 日表示將提修正案追加預算，確保振興紓困無虞。該修正案於 4 月 21 日於立院通過三讀，但第二波的紓困預算討論過程未像第一波順利，其中癥結點為民進黨團支持行政院版本的酷碰券振興，而國民黨團強烈建議應排富後發放現金，為此而召開多朝野協商。最終投票表決通過民進黨團支持的方案，除行政院在第一波紓困中原有的 600 億紓困預算之上再加 1,500 億，同時民進黨團所提第 11 條之修正動議也通過，其中提到行政院得在不超過原有 2,100 億預算的前提下，再列特別預算送立法院審議，意即行政院在本次修正案調整後，獲得上限可至 4,200 億的紓困預算。根據行政院目前所規劃，從第 11 條修正動議中所增列的 2,100 億特別預算，可能有 1,035 億用於艱困企業薪資補貼方案、自營作業者補貼方案等現金紓困措施，但需等行政院編列特別預算後，送立院三讀審核後方可執行。
數位治理
民進黨立委劉世芳於 3 月 27 日號召跨黨派委員，共同組成立法院次級團體數位國力促進會，由劉世芳委員擔任會長，副會長包括立委張廖萬堅、林昶佐和高虹安，而民進黨籍的前「科技立委」余宛如擔任秘書長。該促 進會核心宗旨為建構數位法治、敦促政府制定數位治理政策、推動產業數位轉型等，發展台灣數位國力 ; 民進 黨立委范雲於 4 月 28 日成立立院次級團體數位治理委員會，由范雲委員出任會長，希望敦促多方面推動數位轉型。
- 產業：網路平台
- 觀點：由兩會成立可見，執政黨委員對於數位轉型、網路治理等的重視。兩會同為立法院次級團體，且會長都為民進黨籍的情況下又涉及近似議題，政策討論面向、焦點是否有所不同，尚需待兩會分別進入正式的議題倡導階段才可明朗。
國內經濟
疫情在台雖逐步取得控制，但對經濟環境的影響甚鉅，國民黨立委費鴻泰在 3 月 30 日質詢央行總裁楊金龍時提到關於 GDP 預估以及稅收等問題。楊總裁回應，截至 3 月 19 日評估今年 GDP 成長為 1.92%，相較去年 Q4 所做之評估，減少 0.65 百分點。在稅收的部份，今年 1、2 月份的營業稅相較 2019 年還有所成長，但關稅部分 1 月同期減少 17 億 (-16.6%)，1 至 2 月同期減少 4 億 (-2.5%)。除此之外費鴻泰委員還請金管會主委顧立雄判斷今年金融業趨勢，主委顧立雄表示，由於 2019 年國內金融業發展創新高，今年疫情延燒的情況下，達同等標準相較困難。
- 產業：無特定產業
- 觀點 1：根據財政部資料顯示，營業稅累計 1 至 2 月與去年同期對比有所成長，主要因為國內消費增加及出口退稅減少；關稅累計 1 至 2 月與去年同期相比下降，主要來自機械設備、紡織品等稅額減少；就全國賦稅收入而言，累計 1 至 4 月實徵淨額 5,196 億元，較上年同期增加 437 億元 (+9.2%)。疫情整體對於稅 收是否造成衝擊可能尚須觀察。
- 觀點 2：從整體經濟型態來看，台灣是以出口為導向的經濟體，經濟發展高度仰賴對外貿易，而根據經濟部國際貿易局所公布之資料顯示，我國對部分地區（法國、伊朗、南美州等）的貿易呈現負增長，國內疫情雖然逐步取得控制，但隨著全球疫情發展，接下來台灣 GDP 有何變化不得不謹慎看待。
跨境電商
近日因疫情帶動網購加速發展，關務署原訂要在4月16日強制執行海外包裹實名認證制度，該制度在委員會中引起部分討論。根據民進黨立委莊瑞雄在4月1日質詢時提及關於海外包裹實名制的問題，認為EZ Way目前的下載人數不到15萬，明顯普及率有極大不足，請關務署在該APP的使用宣傳上加強。民進黨委員江永昌同日質詢時也提到，目前EZ Way使用比例過低，是否可能造成消費者貨物無法進關的問題。
關務署當日對此回應，APP的推廣仍在努力階段，也已和平台談實名認證的規劃。4月14日關務署發佈通知，表示考量由於EZ Way目前使用率仍不高，且疫情的綜合影響，將該實名制度延後至5月16日再強制上路。
- 產業：電商
- 觀點：快遞進口包裹實名制是財政部關務署自2018年6月開始推動的政策，但一直沒有採取強制執行。5月正式強制執行後，國內消費者跨境購物超過2,000元免稅額或半年內跨境購物超過6次必須繳納關稅額，如消費者沒有實名登記，導致貨運業者無法提供委任書，關務署將以一個包裹對業者開罰6,000元罰緩且將購買人列入海關黑名單。推動實名制可能增加消費者跨境購物成本，從而降低消費者跨境購物意願，轉而嘉惠國內電商平台，但實際結果是否如此需待政策落實一段時間後再行觀察。
疫情衍生影響
國民黨立委費鴻泰在3月30日質詢經濟部次長曾文生時提及，由於疫情關係，希望大家盡可能待在家中，避免外出增加染疫風險，是否可能透過取消夏季電費等方式，增加大家待在家中之意願。對此次長曾文生表示會儘快評估，但先前的紓困規劃已有水電相關的政策。
金管會主委於4月9 日備詢時提到，沒有法據可以拒絕股東參加股東會，但疫情期間仍需要作特殊處理，因此要求上市上櫃公司如舉辦股東會需設置隔離區，提供現場體溫過高的股東參加。
能源議題
經濟委員會於4月份多次針對台電預算進行討論，最終於4月22日完成審查會議，其中由於反空污的趨勢，經濟委員會委員提議應刪除台電18%的購煤預算，共計約138億元，對此台電董事長楊偉甫強調，今年度的用煤量不會超過去年的2,744萬公噸，但今年前三個月的用電量相比同期有所增長，若貿然刪除預算可能存在風險，最終經濟委員會決議，台電需在3週內提出具體減煤量目標，預算留於朝野協商決定。
對於本次議題有幾位委員特別積極質詢，分別是國民黨的楊瓊瓔委員，因其台中市立委的身分，曾多次針對中火提出抗議，且在選舉期間就曾以反空污議題作為政見之一。其次是時代力量的陳椒華，因環保運動的背景而特別關注本議題。
- 產業：能源密集產業
- 觀點：根據台電數據所呈現，今年度前3月的用電量同比增長3%，該部分還未記入未來可能新增的5G設備用電量、台商回流擴廠等需求，而台灣目前除了需要面對用電量增加的問題之外，同時還需要處理政府所提2025非核家園的政策目標，以及2018年公投所通過每年火力發電減少1%的發電缺口，是否真的可以全然由清潔能源代替，仍需要評估。
疫情衍生影響
勞動部次長劉士豪於4月20日提到2月份失業率為3.7%、3月份粗估為3.74%。勞動部將穩定勞雇關係設為優先目標，對申請無薪假的企業提供補助，減少減班之比例，並針對勞工部分提供免費課程、安心上工計畫、勞工子女就學補助等。
太陽能相關
太陽能發電在台已推行多年，近年因加強推廣綠能，太陽能發電拓展至民用設置的範疇，國民黨立委廖婉汝在4月20日質詢環保署長張子敬時提到，太陽能板存在汰舊換新的問題，預計到2023年廢棄的太陽能板將會達到1萬公噸，其中還不包含可能因為風災、意外等問題而導致的廢棄量，對此環保署是否有建立回收機制。環保署長張子敬回應，再生能源是大趨勢，目前針對太陽能板回收有提供補助，有3家處理場可以協助回收作業。
- 產業：太陽能相關產業
- 觀點：環保署在4月29日舉辦記者會，提出「廢棄太陽光電板回收處理機制上路」，並強調在該機制下，太陽能板回收須進行登記，並根據其序號明確掌握回收動向，如有任意棄置之行為，可依廢棄物清理法開罰最高新台幣300萬元。根據政府所規劃之能源政策，到2025年再生能源發電佔比應達20%，其中太陽光電累積裝置容量目標為20GW，且會持續增長，至2035年廢棄太陽能板將達到10萬公噸，以台灣目前僅有3家廢棄處理廠商的規模應該不足，鑑於環保署本月之公告，政府確有實際作為推動回收機制，但台灣目前的回收量能並不足，未來可能再推出廢棄物回收的補助政策，相關廠商可多保持關注。
網路治理
繼韓國N號房事件後，多位委員關注數位治理相關議題，其中包括民進黨立委范雲、蘇巧慧，國民黨立委洪孟楷、林奕華等人。
國民黨立委洪孟楷、陳玉珍、李貴敏等人提出婦援會所擬「侵害個人性私密影像防制條例草案」於4月17日院會一讀通過。民進黨立委蘇巧慧另提「性隱私侵害防制條例草案」於5月1日院會一讀通過；國民黨立委林奕華在N號房事件後接受媒體採訪時談及，當前法治不足，導致數位網路內容沒有主管機關，但從權責來看理應歸由NCC一併管轄。
- 產業：網路平台
- 觀點：本次兩案皆送衛環委員會及司法委員會聯席審查，如果排入議程應會採取併案處理。單從法案條文來看，兩案皆授權非司法機關要求平台移除內容，預估這會是未來討論當中主要爭議之一。
順律國際顧問Soundline Consulting
相關研究人員
協理 郭漢威 Adam Kuo
專案經理 吳庭宇 Raymond Wu (raymond@jetgo.com.tw；+886-2-2370-8000 #2209)
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