順律顧問-國會動態暨產業政策趨勢分析109年4月

總體趨勢

COVID-19 全球疫情發展至今,台灣已逐漸獲控制,截至 4 月 30 日,中央流行疫情指揮中心宣布, 29 日無新增確診病例,已連續 4 天零確診,全台連續 17 天無本土病例,累計病例 429 例。由於疫情穩定,部分場域限制都將逐步解禁,恢復台灣經濟動能,而政府核心政策也將從紓困轉向振興。

本月立法院三讀通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」部分條文修正案,將經費上限從原先新台幣 600 億元提高至新台幣 2100 億元,但討論過程不如 3 月中旬制定條例時順利,其中癥結涉及執政黨所主張的酷碰券遭在野國民黨強烈抵制,要求應採取排富後發放現金的形式。

在常設委員會上,立委持續針對疫情造成的經濟衝擊表達擔憂,央行總裁也在備詢時指出,GDP 成長預估已下修至 1.92%。由於台灣是出口導向經濟體,儘管國內成功控制疫情,其他國家疫情發展將如何影響台灣 GDP 仍有待觀察。

另與經濟相關,由於台電預算審查,本月委員會上仍有能源政策討論,再次突顯台灣面臨能源轉型的長期挑戰。立委原先提議刪減台電購煤預算,但後來決議要求台電提出具體減煤目標,預算留由朝野協商決定。除空汙及能源供需議題外,環保署官員在答詢時亦有觸及太陽能板廢棄物回收處理議題。根據政府規劃,2025 年再生能源發電佔比應達 20%,其中太陽光電累積裝置容量目標為 20GW,由於國內目前廢棄物回收處理量能有限,評估政府未來可能會再推回收補助措施。                  

在其他議題方面,數位轉型及網路治理仍是立法委員關注的重要議題。繼韓國 N 號事件後,許多立委提出草案,以期遏止惡意揭露性隱私影像之行為;然而有關影像移除程序,究竟該授權行政機關 或法院要求平台下架內容,預估會是接下來立法討論過程當中需要面臨的問題。

雖台灣疫情已漸獲控制,但中央流行疫情指揮中心目前仍將台灣疫情防控標準設定在一級,順律顧問仍在此呼籲讀者不可掉以輕心,戴口罩勤洗手,共體時艱一起度過疫情危機。因應疫情發展,本報告也將做出部分調整,未來立法院中如有與疫情相關的政策,無論討論是否形成政策或與產業相關度高低與否,順律顧問都將特別進行整理,並列於本報告中提供參閱。

順律顧問所出版的國會動態報告,將於每月定期更新。如希望接受訂閱,請填寫以下資料欄,我們將於報告出版的第一時間,以email形式提供。

以下是順律顧問定期關注立法院院會以及財政、經濟、社會福利及衛生環境等常設委員會議政動態摘要:

立法院院會    財政委員會    經濟委員會    社會福利及衛生環境委員會   

疫情紓困政策

3 月中旬在朝野高度支持疫情紓困的氛圍下,「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」在短短 16 天 內完成三讀。然疫情持續延燒,行政院面臨抗疫壓力下,蘇貞昌院長於 4 月 2 日表示將提修正案追加預算,確保振興紓困無虞。該修正案於 4 月 21 日於立院通過三讀,但第二波的紓困預算討論過程未像第一波順利,其中癥結點為民進黨團支持行政院版本的酷碰券振興,而國民黨團強烈建議應排富後發放現金,為此而召開多朝野協商。最終投票表決通過民進黨團支持的方案,除行政院在第一波紓困中原有的 600 億紓困預算之上再加 1,500 億,同時民進黨團所提第 11 條之修正動議也通過,其中提到行政院得在不超過原有 2,100 億預算的前提下,再列特別預算送立法院審議,意即行政院在本次修正案調整後,獲得上限可至 4,200 億的紓困預算。根據行政院目前所規劃,從第 11 條修正動議中所增列的 2,100 億特別預算,可能有 1,035 億用於艱困企業薪資補貼方案、自營作業者補貼方案等現金紓困措施,但需等行政院編列特別預算後,送立院三讀審核後方可執行。

數位治理

民進黨立委劉世芳於 3 月 27 日號召跨黨派委員,共同組成立法院次級團體數位國力促進會,由劉世芳委員擔任會長,副會長包括立委張廖萬堅、林昶佐和高虹安,而民進黨籍的前「科技立委」余宛如擔任秘書長。該促 進會核心宗旨為建構數位法治、敦促政府制定數位治理政策、推動產業數位轉型等,發展台灣數位國力 ; 民進 黨立委范雲於 4 月 28 日成立立院次級團體數位治理委員會,由范雲委員出任會長,希望敦促多方面推動數位轉型。

  • 產業:網路平台
  • 觀點:由兩會成立可見,執政黨委員對於數位轉型、網路治理等的重視。兩會同為立法院次級團體,且會長都為民進黨籍的情況下又涉及近似議題,政策討論面向、焦點是否有所不同,尚需待兩會分別進入正式的議題倡導階段才可明朗。
 

國內經濟

疫情在台雖逐步取得控制,但對經濟環境的影響甚鉅,國民黨立委費鴻泰在 3 月 30 日質詢央行總裁楊金龍時提到關於 GDP 預估以及稅收等問題。楊總裁回應,截至 3 月 19 日評估今年 GDP 成長為 1.92%,相較去年 Q4 所做之評估,減少 0.65 百分點。在稅收的部份,今年 1、2 月份的營業稅相較 2019 年還有所成長,但關稅部分 1 月同期減少 17 億 (-16.6%),1 至 2 月同期減少 4 億 (-2.5%)。除此之外費鴻泰委員還請金管會主委顧立雄判斷今年金融業趨勢,主委顧立雄表示,由於 2019 年國內金融業發展創新高,今年疫情延燒的情況下,達同等標準相較困難。

  • 產業:無特定產業
  • 觀點 1:根據財政部資料顯示,營業稅累計 1 至 2 月與去年同期對比有所成長,主要因為國內消費增加及出口退稅減少;關稅累計 1 至 2 月與去年同期相比下降,主要來自機械設備、紡織品等稅額減少;就全國賦稅收入而言,累計 1 至 4 月實徵淨額 5,196 億元,較上年同期增加 437 億元 (+9.2%)。疫情整體對於稅 收是否造成衝擊可能尚須觀察。
  • 觀點 2:從整體經濟型態來看,台灣是以出口為導向的經濟體,經濟發展高度仰賴對外貿易,而根據經濟部國際貿易局所公布之資料顯示,我國對部分地區(法國、伊朗、南美州等)的貿易呈現負增長,國內疫情雖然逐步取得控制,但隨著全球疫情發展,接下來台灣 GDP 有何變化不得不謹慎看待。
 

跨境電商

近日因疫情帶動網購加速發展,關務署原訂要在4月16日強制執行海外包裹實名認證制度,該制度在委員會中引起部分討論。根據民進黨立委莊瑞雄在4月1日質詢時提及關於海外包裹實名制的問題,認為EZ Way目前的下載人數不到15萬,明顯普及率有極大不足,請關務署在該APP的使用宣傳上加強。民進黨委員江永昌同日質詢時也提到,目前EZ Way使用比例過低,是否可能造成消費者貨物無法進關的問題。

關務署當日對此回應,APP的推廣仍在努力階段,也已和平台談實名認證的規劃。4月14日關務署發佈通知,表示考量由於EZ Way目前使用率仍不高,且疫情的綜合影響,將該實名制度延後至5月16日再強制上路。

  • 產業:電商
  • 觀點:快遞進口包裹實名制是財政部關務署自2018年6月開始推動的政策,但一直沒有採取強制執行。5月正式強制執行後,國內消費者跨境購物超過2,000元免稅額或半年內跨境購物超過6次必須繳納關稅額,如消費者沒有實名登記,導致貨運業者無法提供委任書,關務署將以一個包裹對業者開罰6,000元罰緩且將購買人列入海關黑名單。推動實名制可能增加消費者跨境購物成本,從而降低消費者跨境購物意願,轉而嘉惠國內電商平台,但實際結果是否如此需待政策落實一段時間後再行觀察。 

疫情衍生影響

國民黨立委費鴻泰在3月30日質詢經濟部次長曾文生時提及,由於疫情關係,希望大家盡可能待在家中,避免外出增加染疫風險,是否可能透過取消夏季電費等方式,增加大家待在家中之意願。對此次長曾文生表示會儘快評估,但先前的紓困規劃已有水電相關的政策。

金管會主委於4月9 日備詢時提到,沒有法據可以拒絕股東參加股東會,但疫情期間仍需要作特殊處理,因此要求上市上櫃公司如舉辦股東會需設置隔離區,提供現場體溫過高的股東參加。

能源議題

經濟委員會於4月份多次針對台電預算進行討論,最終於4月22日完成審查會議,其中由於反空污的趨勢,經濟委員會委員提議應刪除台電18%的購煤預算,共計約138億元,對此台電董事長楊偉甫強調,今年度的用煤量不會超過去年的2,744萬公噸,但今年前三個月的用電量相比同期有所增長,若貿然刪除預算可能存在風險,最終經濟委員會決議,台電需在3週內提出具體減煤量目標,預算留於朝野協商決定。

對於本次議題有幾位委員特別積極質詢,分別是國民黨的楊瓊瓔委員,因其台中市立委的身分,曾多次針對中火提出抗議,且在選舉期間就曾以反空污議題作為政見之一。其次是時代力量的陳椒華,因環保運動的背景而特別關注本議題。

  • 產業:能源密集產業
  • 觀點:根據台電數據所呈現,今年度前3月的用電量同比增長3%,該部分還未記入未來可能新增的5G設備用電量、台商回流擴廠等需求,而台灣目前除了需要面對用電量增加的問題之外,同時還需要處理政府所提2025非核家園的政策目標,以及2018年公投所通過每年火力發電減少1%的發電缺口,是否真的可以全然由清潔能源代替,仍需要評估。

疫情衍生影響

勞動部次長劉士豪於4月20日提到2月份失業率為3.7%、3月份粗估為3.74%。勞動部將穩定勞雇關係設為優先目標,對申請無薪假的企業提供補助,減少減班之比例,並針對勞工部分提供免費課程、安心上工計畫、勞工子女就學補助等。

太陽能相關

太陽能發電在台已推行多年,近年因加強推廣綠能,太陽能發電拓展至民用設置的範疇,國民黨立委廖婉汝在4月20日質詢環保署長張子敬時提到,太陽能板存在汰舊換新的問題,預計到2023年廢棄的太陽能板將會達到1萬公噸,其中還不包含可能因為風災、意外等問題而導致的廢棄量,對此環保署是否有建立回收機制。環保署長張子敬回應,再生能源是大趨勢,目前針對太陽能板回收有提供補助,有3家處理場可以協助回收作業。

  • 產業:太陽能相關產業
  • 觀點:環保署在4月29日舉辦記者會,提出「廢棄太陽光電板回收處理機制上路」,並強調在該機制下,太陽能板回收須進行登記,並根據其序號明確掌握回收動向,如有任意棄置之行為,可依廢棄物清理法開罰最高新台幣300萬元。根據政府所規劃之能源政策,到2025年再生能源發電佔比應達20%,其中太陽光電累積裝置容量目標為20GW,且會持續增長,至2035年廢棄太陽能板將達到10萬公噸,以台灣目前僅有3家廢棄處理廠商的規模應該不足,鑑於環保署本月之公告,政府確有實際作為推動回收機制,但台灣目前的回收量能並不足,未來可能再推出廢棄物回收的補助政策,相關廠商可多保持關注。

網路治理

繼韓國N號房事件後,多位委員關注數位治理相關議題,其中包括民進黨立委范雲、蘇巧慧,國民黨立委洪孟楷、林奕華等人。

國民黨立委洪孟楷、陳玉珍、李貴敏等人提出婦援會所擬「侵害個人性私密影像防制條例草案」於4月17日院會一讀通過。民進黨立委蘇巧慧另提「性隱私侵害防制條例草案」於5月1日院會一讀通過;國民黨立委林奕華在N號房事件後接受媒體採訪時談及,當前法治不足,導致數位網路內容沒有主管機關,但從權責來看理應歸由NCC一併管轄。

  • 產業:網路平台
  • 觀點:本次兩案皆送衛環委員會及司法委員會聯席審查,如果排入議程應會採取併案處理。單從法案條文來看,兩案皆授權非司法機關要求平台移除內容,預估這會是未來討論當中主要爭議之一。 

順律國際顧問Soundline Consulting

相關研究人員
協理 郭漢威 Adam Kuo
專案經理 吳庭宇 Raymond Wu  (raymond@jetgo.com.tw;+886-2-2370-8000 #2209)

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