順律顧問-國會動態暨產業政策趨勢分析109年11月

總體趨勢

第十屆立法院第二會期開議至今,關注議題環繞放寬萊豬進口一事,截止至本報告撰寫,國民黨團自9月22日起至11月底,以要求行政院院長蘇貞昌對放寬萊豬政策進行道歉,在立法院院會進行12次杯葛。國民黨團總召林為洲表示,除非院長蘇貞昌對該民眾道歉,否則將持續進行杯葛。民進黨立法院黨團幹事長鄭運鵬回應,由於國民黨的杯葛導致議程延宕,目前累積的議案已達700多案,批評國民黨團只顧鬥爭沒有國家。時代力量黨團總召邱顯智對此表示,時力有其他議題希望質詢,盼國民黨團不要再杯葛。民眾黨團總召賴香伶也表示希望可以順利召開院會。

另一重大議題是中天換照爭議,但由於NCC委員7票通過否決換照,未來可能進入行政訴訟流程,雖仍持續延燒,但由於後續可能的發展並不在立法院職權範圍內,故本報告未納入相關內容。

立法院一屆四年八會期,雙數會期需審隔年政府預算分配,然開放萊豬之政策受在野杯葛,議案延宕導致相關討論延長至臨時會討論。

順律顧問所出版的國會動態報告,將於每月底進行定期更新。如希望接受訂閱,請填寫以下資料欄,我們將於報告出版的第一時間,以email形式提供。

以下是順律顧問定期關注立法院院會以及財政、經濟、交通、社會福利及衛生環境等四個常設委員會議政動態摘要: 

財政委員會    經濟委員會    交通委員會    社會福利及衛生環境委員會

貨幣政策

台幣在今年強升,匯率問題引起多位委員關注,其中民進黨籍吳秉叡委員,國民黨籍曾銘宗委員、洪孟楷委員,民眾黨籍蔡璧如委員皆有提及相關議題。

吳秉叡委員於10月15日質詢金管會時提到,台幣強勢升值導致國外投資避險成本增加,投資風險提高,質疑是否做過壓力測試。金管會主委黃天牧回應,台幣升值的確導致風險有所提高,目前評估整體金融、壽險等在國外投資成本增加約800億元,金額雖大但目前仍在可承受範圍內,會再觀察。

曾銘宗委員於15日質詢時提及新台幣升值對外銷產業的影響,並問經濟部與央行對此是否有進行討論。中央銀行總裁楊金龍回應,貨幣匯率走勢要看短中長期,以短期來看台幣匯率沒有問題,長期需要再浮動調整,但貨幣匯率是依據供需決定,也要再看市場的浮動調整,至於產業影響部分,楊金龍總裁僅提到對高科技產業沒有影響。

 
  • 產業:國際貿易、金融及保險
  • 觀點:從台灣整體出口貿易數據來分析,前9月總體出口2480億美元,年增2.4%,電子及資通產品佔據總體出口近40%份額,年增20%,但出口前十名產業別,除這兩個產業之外,今年度皆為負增長,且出口前三大國家或經濟體為中國、東協、美國。如匯損問題成為長期趨勢,加上「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)稅率影響,高科技產品雖可依據「資訊科技協定」(ITA)獲取階段性免稅資格,影響相對較小,但台灣仍有60%的出口產業可能會受到較大影響,若政府仍無法爭取加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),未來匯損及稅損可能對出口產業造成風險。 

萊豬開放進口

蔡英文總統於8月28日表示將規劃開放含有萊克多巴胺的豬肉進口,引起全台社會高度關注。立法院開議後,委員會討論大多聚焦台美雙邊貿易協定(BTA)及食安兩大議題為主,因此在本報告分別於經濟委員會以及衛環委員會章節進行議題性分析。

在經濟委員會部分,民進黨籍委員陳明文、國民黨籍委員江啟臣及多位委員皆針對開放萊豬的經濟效益問題提出質詢。

陳明文委員於9月28日時詢問經濟部長王美花,開放美豬是否會獲得台美貿易關係的提升。王美花部長回應,農產品的開放延宕的確導致台美BTA協商障礙。江啟臣委員延續議題追問,開放美豬後再來討論BTA是否不平等,王美花部長僅回應美豬未開放的問題導致台美BTA談判障礙。

  • 產業:國際貿易、農業
  • 觀點:2012年馬政府時期開放美牛所受之政治阻力大於民間阻力,原因在於台灣的牛肉自產比例僅有4.9%,然豬肉自產比例高達86.3%,進口美豬所帶來的產業衝擊將遠大於進口美牛。國內養豬業過去曾輝煌一時,在1997年以前佔農業總產值20%以上,創造高達886億的經濟效益,但因口蹄疫爆發導致台灣豬肉無法出口而嚴重衰退。經歷24年努力,2020年6月世界動物衛生組織(OIE)宣布台灣為不施打疫苗非疫區,亦即台灣豬肉取得出口資格。因此蔡政府選在8月底公告進口美豬,可能希望透過豬肉出口的利基,部分緩解豬農對該政策之抗議。有關台美經貿對話能否有所進展,判斷美方勢必將觀察台灣開放政策明年是否如期生效、在野黨能否透過公投推翻此項政策等。

網際網路視聽服務

「網際網路視聽服務管理法」草案(OTT專法)自7月底預告後便引起多方討論,該案於9月公聽會上備受挑戰,甚有質疑認為為愛奇藝所制定的專法,至本報告撰寫當下,各界對於草案仍有歧見,國家通訊傳播委員會(NCC)也尚未將草案報院審查,但已有多位立法委員針對本案進行質詢。

10月7日國民黨籍洪孟楷委員、許淑華委員,民進黨籍高嘉瑜委員、陳素月委員、許智傑委員等人都提到OTT專法。其中洪孟楷委員質疑連OTT產業最發達的美國都沒有設置專法,為何台灣要立法,NCC打算何時推動立法?NCC主委陳耀祥回應,新加坡有類似的法律,希望2020年年底前可送行政院審查;高嘉瑜委員提到OTT專法不管YouTube、Facebook等平台。陳耀祥對此回應,UGC (user-generated content)內容不在NCC管轄範圍內,也不考慮在此案中納管。

  • 產業:OTT產業、影視內容產業、內容平台
  • 補充資訊:10月7日民進黨立委陳素月、林楚茵、林宜瑾召開「呼籲NCC制定OTT專法,首重打擊盜版,保障合法」記者會,會上邀請六大公協會代表出席,席間台灣OTT產業協會理事長錢大衛表示應對盜版進行更嚴格管制,同時將Google等網路平台納管。自草案公告以來,六大公協會已多次表態,但未取得NCC正面回應,NCC僅承諾加強管理盜版問題,UGC納管仍不在考慮範圍內。
  • 新媒體暨影視音發展協會(NMEA)於10月19日提出「台灣隨選視訊服務產業自律規範」,理事長蔡嘉駿表示OTT專法仍有修正空間,在有明確方向之前,業者將進行自律規範,確保產業良性發展。該規範獲得文化部及NCC支持,NCC主委陳耀祥表示值得稱許。該協會成員包括:LINE TV、Yahoo、Netflix等大型網路平台。
  • 觀點:外傳OTT專法當初是為解決陸資平台未經許可透過代理在台營運一事,但由於經濟部後來透過兩岸人民條例對陸資平台進行限制,導致OTT專法喪失其必要性。如今NCC及文化部同時表示支持業者自律規範,未來或許可能以支持業者自律為主,放棄制定全球第一部OTT專法,而產業輔導交由文化部進行規劃。 

 

5G推動及基礎建設補助

2020年年初5G頻譜標金創下1,421億元高價,引起大幅關注,7月起5G正式開台,產業的發展規劃及政府承諾業者的基建補助也在委員會上有多方討論,其中民進黨籍的許智傑委員以及何欣純委員質詢時提及相關議題。

許智傑委員於10月7日會上質詢時問到5G產業相關的規範制定進程。NCC主委陳耀祥表示都在規劃中,也已經預告修正草案,時程上沒有延誤。何欣純委員則接續質詢質疑,5G競標的1400多億政府承諾回饋電信業者,目前匡列266.5億投入基地台建設,每個基地台補助49%經費,是否已定案?主委陳耀祥回應,年底前會提出明確作法,原則上基地台補助不超過50%,希望明年前瞻補助可以開始。

  • 產業:通信業、5G相關產業
  • 觀點:根據十月初資料統計,共完成架設3,990台5G基地台,預期目標應是7,456台,距離目標仍有差距,5G完全普及仍需要一段時間。NCC主委陳耀祥提到的266.5億前瞻預算補助,計劃書中提及補助前提為業者應自主建設5G基地台,達到預計基地台數量後才會發放補助。如此看來剛五大電信業者剛付完高價標金,又需承擔基建的高額支出,短期內要加速建設存在一定壓力,如政府不進行協調,較難在短時間內達到5G普及的目標。7月起各家陸續宣布5G開台,但根據市場通路調查顯示,截至9月底統計數據,5G手機的銷售量僅近20萬支,亦即不超過20萬人適用5G服務,不到全台行動寬頻用戶的1%。整體看來,用戶在短期內對5G的需求並不高,主因可能在於5G應用價值尚未凸顯,政府或可加大對5G產業的輔導規劃,確保產業發展符合六大核心戰略產業方向。 

萊豬開放進口

蔡英文總統於8月28日表示將規劃開放含有萊克多巴胺的豬肉進口,引起全台社會高度關注。立法院開議後,委員會討論大多聚焦BTA及食安兩大議題為主,因此在本報告分別於經濟委員會以及衛環委員會章節進行議題性分析。

時代力量立委王婉諭於9月28日質詢表示,衛福部邊境檢查檢驗率只有4%,原因是極度缺乏檢驗人力,陳時中部長回覆將編列預算來補充檢驗人力,後續更表示將增加查驗密度和強度。

國民黨立委蔣萬安於10月15日質詢衛福部時表示,加工食品、散裝食品及餐飲供應場所等豬肉產品只標產地,民眾無法分辨是否含萊克多巴胺,陳時中部長回覆安全容許量底下沒有食安問題,建議以產地辨識。

  • 產業:國際貿易、農業、肉品批發零售、食品製造、餐飲
  • 觀點:爲尋求臺美雙邊經貿協定,蔡英文政府開放萊豬進口已成既定政策,預估國民黨於此會期將持續針對各項標準、檢查檢驗、產品標示等提出強力質疑。因為執政黨在立法院擁有絕對多數席次,在野黨透過立法院審查進而推翻萊豬政策可能性不高,於是攻防焦點擺在檢查檢驗、產品標示等問題;此外,在野黨藉由不斷提出食安疑慮,就策略層面而言,初步判斷是冀望尋求民意支持,透過公投途徑推翻蔡英文政府政策。
 

順律國際顧問Soundline Consulting

相關研究人員
協理 郭漢威 Adam Kuo
總監 黃柏勳 Peter Huang
副總監 馮雅倫 Alan Fong
專案經理 陳育正 Darren Chen
專案經理 陳彥太 Ted Chen
專案經理 吳庭宇 Raymond Wu  (raymond@jetgo.com.tw , +8862 2370-8000 #2209)

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