順律顧問_2021年03月份國會動態報告

總體趨勢

立法院第十屆第三會期開議至今,因應全球與國內重大議題的發酵,有關數位貨幣、數位資訊時代媒體與網路治理、新冠疫苗、能源轉型與環境保護等議題皆有相當的著墨。

數位貨幣推動方面,隨著中國大陸數位人民幣的快速發展,台灣數位貨幣機制成為多位委員關注的議題之一,然而央行立場較為謹慎保守,表示必須在確保成本下降與資安無慮的條件下進行評估。目前台灣對於數位貨幣的推動,仍處在研究與實驗階段,不論技術或法規等配套皆需建構。

在數位資訊時代媒體上,澳洲媒體議價法的推動,引起議會對網路平台掌握新聞觀看流量進而瓜分媒體廣告收入之討論。然而公平會認為,相關議題目前在國際間尚無明確共識,法規與體制建構的可行性尚待評估。此外,關於網路治理,立委表示行政體系推動「數位通訊傳播法」草案以及「網際網路視聽服務法」草案(OTT 專法)進度遲緩,擔心整體法規制度跟不上現今新型態產業發展的速度。對此,國家通訊傳播委員會(NCC)表示草案進度延宕是受現行數位發展部組改連動關係影響,但未來在法制面,預計會採取「歐盟架構」,將平台業者責任適度納管。

新冠疫苗方面,經調查顯示,目前平均只有33% 的醫護人員有意願施打AZ 疫苗,隨著後疫情時代到來,如何提升與普及醫護人員與民眾疫苗施打,將是整體經濟活動逐漸復甦後的一大課題。針對立委提出施打狀況不佳的問題,衛福部回應將加強宣傳,並持續開放更多類別的施打對象,以提高接種人數。

最後,隨著藻礁公投即將到來,各黨籍委員對於中油桃園觀塘工業區興建第三天然氣接收站(三接)皆表達關注。國民黨在立場上主要希望三接在公投結束前即暫緩施工,而民進黨與時代力量則在於希望經濟部能提出倘若藻礁公投通過後,三接可能的替代方案。

順律顧問所出版的國會動態報告,將於每月底進行定期更新。如希望接受訂閱,請填寫以下資料欄,我們將於報告出版的第一時間,以email形式提供。

以下是順律顧問定期關注立法院院會以及財政、經濟、交通、社會福利及衛生環境等四個常設委員會議政動態摘要: 

財政委員會 經濟委員會 社會福利及衛生環境委員會 交通委員會

數位貨幣

隨著中國大陸數位人民幣的快速發展,台灣數位貨幣機制成為多位委員關注的議題之一,包括民進黨籍林楚茵委員、高嘉瑜委員、鍾佳濱委員,國民黨籍謝衣鳯委員、羅明才委員,民眾黨籍張其祿委員等皆有針對此議題進行質詢。

民進黨立委林楚茵於3 月11 日質詢時提到,台灣電子支付發展已具一定的成效,隨著科技的發展,未來數位貨幣是否會成為法幣的選項。對此,央行總裁楊金龍回應,「央行數位貨幣」(CBDC)的功能或可替代現金與電子支付,但必須在確保成本下降與資安無慮的條件下進行評估。民進黨立委高嘉瑜則詢問台灣當前數位貨幣的發展以及法律、制度與人才培訓的配套機制。央行總裁楊金龍則回應須視整體試驗狀況而定,目前無法預估,且技術面的問題比法律的制度建構更具挑戰性。

民進黨立委鍾佳濱與國民黨立委謝衣鳳也關切中國數位貨幣盛行對台灣的影響,央行總裁楊金龍則表示,在可預測的將來,數位貨幣仍沒辦法取代現金的地位。新臺幣是我國唯一法定貨幣,數位人民幣在台仍未開放使用,即便其進入台灣,也不會影響台灣支付體系與貨幣主權。

• 產業:金融科技產業

觀點:對照全球主要國家發展央行數位貨幣的策略和進程,台灣與加拿大、歐元區、日本等國相似,以持續健全既有的支付體系為主,同時透過循序漸進的研究與實驗方式發展數位貨幣。目前央行已完成批發型CBDC 可行性技術研究,並自去(2020)年9 月啟動第二階段通用型CBDC試驗,期程預定兩年,並視實際試驗情形與國際發展趨勢,進行滾動檢討。整體來看,央行對數位貨幣的發行傾向走穩健保守路線,唯有在確保無安全和隱私等疑慮的前提下,才可能進展到下一階段。依照現行規劃,央行第二階段實驗期預計於2022 年9 月完成,屆時會評估是否進入第三階段實驗,而目前針對第三階段實驗的態樣並無進一步的說明。

桃園觀塘三接興建案

配合政府能源轉型政策,中油於桃園觀塘工業區興建第三天然氣接收站並預計2025 年完工,由於三接的興建可能影響該地生態,環保團體於2020 年發起保護藻礁公投連署並引起討論。

3 月24 日委員會上,國民黨呂玉玲委員、國民黨孔文吉委員、國民黨林奕華委員皆於質詢時提出,希望三接在公投結束前暫緩施工。民進黨林岱樺委員、時代力量邱顯智委員、時代力量陳椒華委員則關注若三接公投通過後,經濟部是否能提出三接的替代方案。台灣民眾黨蔡壁如委員、時代力量陳椒華委員要求經濟部應研擬三接案舉辦聽證會的可行性。

 • 產業:能源產業

觀點:「展綠、增氣、減煤、非核」四大目標是現任執政黨能源轉型的政策方向,其中增氣更是重中之重,至2025 年的整體計劃中,天然氣發電佔比應提高至總發電量的50%,如三接不能如預期規劃運營,可能導致整體能源轉型規劃需調整。執政黨將本次議題設定為「環保 vs. 環保」,透過理性訴求以期更多人能理解能源轉型的價值。除了環保議題外,同時仍需關注台灣未來可期的用電上漲需求,包括各行業工廠擴大生產、5G 基建、物聯網趨勢等都意味著用電量提昇,因此能源政策需更全面的進行檢視及評估。

媒體議價法

3 月10 日公平會主委李鎂接受備詢,適逢澳洲推出媒體議價法之討論,多位委員質詢台灣是否採取相應作為,以確保無因市場壟斷而導致的不公平競爭。其中包括民進黨林岱樺委員、國民黨謝衣鳯委員、民進黨蘇治芬委員、民進黨劉世芳委員、民進黨蔡易餘委員、民進黨鍾佳濱委員等,都對台灣是否需要研擬相關方案提出質詢,其主要論述如下:

1. 集中特定數位平台導致的媒體壟斷:民眾使用習慣與廣告投放集中於單一平台,造成平台的媒體壟斷問題且排擠新創平台,也產生平台言論審查的疑慮。

2. 媒體議價法在台灣的設立需求:平台與台灣媒體業者權力不對等,導致媒體利益受損。對此,公平會主委李鎂針對質詢回應,相關議題討論在國際間尚未有明確共識,公平會將持續觀察國際趨勢並討論相關法規的可行性。

• 產業:新聞出版業、廣告業、資訊服務業

觀點:短期內要在台推動類似媒體議價法的草案較有挑戰性,一來國際間對此尚未有共識,且認定「壟斷」並非單純以市佔率界定,還須先明確網路廣告的市場界定,再進一步評估其導致不公平競爭的具體行為。

新冠疫苗

3 月3 日第一批來自阿斯特捷利康(AZ)的新冠疫苗抵台。立法院衛環委員會於3 月17 日進行新冠疫苗施打與整備計畫的專案報告與備詢。委員關注問題主要圍繞在醫護人員施打意願、疫苗副作用與疫苗採購計畫等三面向。

國民黨籍立委曾銘宗與廖國棟表示,調查顯示只有4 成的第一線醫護人員想要施打AZ 疫苗,加上非第一線醫護人員後,平均只有33% 的醫護人員有意願施打AZ 疫苗。

此外,國民黨於3 月18 日提出「成立疫苗採購調閱專案小組」臨時提案並通過,兩黨後續於衛環委員會爆發衝突,最後於3 月24 日國民兩黨總召進行協商後,決議成立調閱小組的臨時提案照案通過,成立時間則待朝野協商後決定。

• 產業:生技產業、旅行產業、觀光產業

觀點:雖行政院長蘇貞昌與衛福部長陳時中在疫苗開打首日即率先帶頭施打,但因無法排除新冠疫苗的血栓風險,導致目前施打意願低落。評估後續若疫苗的血栓風險未除,衛福部對於國產新冠疫苗需求將會提高。另世界各國已持續擴大施打新冠疫苗,部分國家疫情漸趨緩和,其中台灣與帛琉已開啟旅遊泡泡,而紐西蘭及澳洲也開啟雙向旅遊泡泡。評估除現有雙國的旅遊泡泡外,下半年各國將會針對「疫苗護照」議題進行討論,藉以振興各國旅遊相關產業。

網路治理

3 月17 日民進黨籍李昆澤委員、民眾黨籍邱臣遠委員在質詢時,表達目前數位通訊傳播法草案以及OTT 專法進度延宕,擔心整體法規制度跟不上現今新型態產業發展的速度,希望NCC 加快推動立法進程。其中,李昆澤委員也提出包括落實業者責任及管理、隱私權保護及再利用規範、伺服器與儲存裝置所在地管理、易於使用的檢舉管道等相關之建議。

對此, NCC 主委陳耀祥則回應,NCC 針對兩草案開過多次工作小組討論並向外界召開公聽會等,但現行因爲數位發展部組改,讓法案進度較難前進。此外,陳主委也表示,隨著科技創新與新議題的浮現,例如不實訊息或是平台責任等,會採取像歐盟一樣的架構,希望把平台業者責任適度納管。

• 產業:資訊服務業

觀點:針對網路平台治理,順律顧問提出以下見解以供參考:

1. 陳主委所指的歐盟法規架構,應是指現行「電子商務指令」以及正在審議中的「數位服務法」草案。

2. 依據「電子商務指令」,歐盟針對網路平台採取的是「責任限制」(limited liability),即在不知情的狀況下,業者對於他人所製造的非法內容不具連帶責任,同時也規定會員國不得課予網路平台監控用戶內容或主動查證疑似非法行為的一般義務(no general obligation to monitor)。此制度是為了維護網路生態系健全發展,如果沒有這樣的制度,業者勢必被迫監看、審查平台上所有內容,而為了降低自身法律風險,當業者懷疑用戶內容可能有違反法規之虞時,勢必會在沒有法院判定的情況下主動移除,此對於網路用戶的隱私權及言論自由將造成嚴重損害。

3.「數位服務法」草案延續「電子商務指令」立法精神,並增加網路平台主動偵測、調查、移除與屏蔽非法內容時仍適用免責條款的規定,避免平台在出自善意處理非法內容時,卻因故遭受變相懲罰。此外,「數位服務法」規管標的是「非法內容」,而非具爭議性內容,目的在於維護言論自由。

 

 

 

順律國際顧問Soundline Consulting

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洪政國 專案襄理

交 通

馮雅倫 總監

林 妤 專案副理

經 濟

吳庭宇 副總監

徐祥誠 專案襄理

財 政

陳彥太 專案經理

黃馨霈 專案經理

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