順律顧問_2021年04月份國會動態報告

總體趨勢

立法院四月份值得關切的討論議題有數位廣告市場、營業秘密法、將來銀行內控爭議及台鐵408次太魯閣號出軌事件後續的檢討與相關政策施為。

國民兩黨委員延續上個月關於澳洲媒體議價法的討論,將焦點放在科技巨擘是否造成數位廣告市場壟斷。對此,公平會主委李鎂、副主委陳志民等官方代表傾向認為,大型數位平台涉及獨占可能是自由市場競爭機制下的結果,即便是出現公平交易法中的獨占也不代表違法。此外,關於涉及台灣產業人才與技術保護的營業秘密法修法,經濟部長回應目前針對營業秘密法修正部分,行政院已進行跨部會討論並已有初步意見,後續將針對細節討論整合。

財政委員會方面,本月值得注意的議題為肩負台灣純網銀國家隊重任的將來銀行被立委指出疑似內控治理不當而有掏空之嫌,對此爭議金管會表示已啟動查核程序,並進駐將來銀行進行相關調查。

四月台鐵太魯閣號出軌事件牽動相關制度面的檢討。其中在勞工職業災害風險防治上,因應今年作為營造業減災加強年,本月衛環委員會完成「勞工職業災害保險及保護法」草案初審,並在23日院會中三讀通過。

最後,台鐵太魯閣號出軌事件也再度引發各界要求台鐵改革的聲浪。對此,交通部長王國材則表示,台鐵未來預計進行內部組織、財務與營運模式的三階段改革,並推行台鐵國營公司化,目前已向行政院長蘇貞昌及台鐵工會作相關說明。

順律顧問所出版的國會動態報告,將於每月底進行定期更新。如希望接受訂閱,請填寫以下資料欄,我們將於報告出版的第一時間,以email形式提供。

以下是順律顧問定期關注立法院院會以及財政、經濟、交通、社會福利及衛生環境等四個常設委員會議政動態摘要:

財政委員會  經濟委員會  交通委員會  社會福利及衛生環境委員會

財政委員會

將來銀行

預計今年正式開業的純網銀將來銀行因其籌組過程、資訊系統開發標案爭議與大股東疑似涉嫌掏空等問題而備受關注。國民黨籍立委費鴻泰在4月14日的財政委員會上表示,將來銀行大股東中華電信在未經董事會討論下,承包將來銀行的核心資訊系統工程,形同圍標企圖掏空,要求金管會主委黃天牧重視銀行內控管理的重要性。4月21日於委員會上,國民黨籍立委費鴻泰持續關切將來銀行查核狀況,提到將來銀行內部疑似竄改資料,甚至提到將來銀行董事長鍾福貴與內部高階主管更口徑一致,對外統一回覆並無交付此系統開發案。對此,金管會主委黃天牧回應,金管會已經啟動查核程序,並進駐尚未開業的將來銀行進行調查。

  • 產業:金融科技產業

觀點:身負台灣純網銀國家隊重任的將來銀行,是目前金管會核准的三家純網銀中唯一尚未開業的銀行,在未營業狀況下即被金管會金檢,讓將來銀行在觀感上蒙上些許塵埃。今年5月13日,將來銀行新任總座正式上任時提出四大發展方向,包含落實內部控制、調整組織分工、加強系統驗測、提升資安防護等,無疑是為了回應各界的疑慮。從政策面來看,金管會作為監理機關,對於金融機構公司治理的高度重視是無庸置疑。因此,未來在推動金融科技發展的同時,法遵科技(RegTech)與監理科技(SupTech)就金管會而言亦是日趨重要。

經濟委員會

數位廣告市場

4月14日公平會主委李鎂於經濟委員會備詢,民進黨籍邱志偉委員、賴瑞隆委員、國民黨籍謝衣鳯委員、李貴敏委員皆針對數位廣告市場提出質詢,主要關注科技巨擘是否濫用其優勢地位以及公平會和相關部會對澳洲媒體議價法的研究情形。

對此,公平會主委李鎂及代表官員回應,從廣告收入來看,大型數位平台涉及獨占情形有可能是市場競爭後的自然結果,獨占並不代表一定違法。而有鑒於媒體議價法牽涉議題廣泛,公平會仍會持續關注與研究,預計下半年將發布數位政策經濟白皮書之初稿。

  • 產業:新聞出版業、廣告業、資訊服務業
  • 觀點:公平會預計最快將於9月下旬發布數位經濟政策白皮書初稿,因此有關數位廣告市場爭議可能要到10月後才會有更聚焦、具體的討論與共識。另關於通傳會及公平會都曾提及該議題應進行跨部會溝通,其涉及的部會預計包括經濟部智慧財產局、經濟部國際貿易局、文化部等單位。若短期內討論未果,延長至2022年,屆時可能已掛牌的數位發展部亦將成為與此議題有關的機關之一。

營業秘密法

經濟委員會於4月28日與司法委員會聯席審議營業秘密法修正草案,由經濟部長王美花備詢,民進黨籍趙天麟委員、何欣純委員與陳亭妃委員皆提案修法,主要關注經濟間諜行為界定以及提高相關刑罰。時代力量陳椒華委員、民進黨何欣純於質詢時指出,目前營業秘密法定罪率低,無法有效遏止人才外流與技術流失。民進黨籍黃世杰委員、江永昌委員與賴瑞隆委員則表示,應從國安角度進行修法,保護政府機密與重點產業。

對此,經濟部長王美花回應,人才挖角為經濟間諜行為開端,各部會已開會討論挖角行為樣態,也積極偵辦營業秘密竊取行為,目前針對營業秘密法修正部分,行政院跨部會討論已有初步意見,將持續討論細節後提出報告。

  • 產業:無定特產業

觀點:分析目前態勢,包括時代力量黨團、民進黨籍陳亭妃、趙天麟與何欣純委員皆已提案,希望將防範境外敵對勢力相關條文納入營業秘密法的一部分。對於是否要將國安相關條文納入修法,由於涉及單位眾多,保括國安局、陸委會等機關,現階段經濟部也在持續研究業界相關意見,因此行政院跨部會討論成為本次質詢關注的焦點。未來在行政院跨部會討論形成共識後會有較明確的方向。

社會福利及衛生環境委員會

勞工職業災害保險及保護法

因太魯閣號事件凸顯勞工職業災害與預防職災風險等相關問題,加以勞動部長許銘春將今年訂為營造業減災加強年,本月衛環委員會完成勞工職業災害保險及保護法草案初審,並在23日院會中三讀通,法案重點摘要如下:
1. 所有事業體強制納保:根據新法,不論受僱人數多少,都將強制納保。
2. 擴大納保對象:只要提供勞務事實並受有報酬,中央主管機關公告者,都符合納保條件。
3. 投保薪資上下限提高:薪資下限從1萬1100元提高到2萬4000元;投保薪資上限從4萬5800元提高到7萬2800元。取消打工族等部分工時的投保薪資級距,若低於基本工資者,一律提高到以基本工資投保。

其他還有給付率提高、失能給付認定方式改變、遺屬年金不計年資、增訂雇主罰則等重點,另新法要求勞動部應捐助成立財團法人職災預防重建中心之專責機構,統籌職災預防業務。

  • 產業:無特定產業
  • 觀點:因應今年作為營造業減災加強年,以及本月三讀通過《勞工職業災害保險及保護法》,評估政府將針對過往頻繁產生職災問題之產業加強職安稽查,例如營造業的臨時工、家庭幫傭、外籍漁工等。後續也將針對新法及相關政策進行政令宣導,達成減災之政策目標。

交通委員會

台鐵國營公司化

台鐵408次太魯閣號列車4月2日於花蓮清水隧道北口因撞上工程車而脫軌,造成49人死亡及247人輕重傷,為台灣史上死亡人數第二高的火車事故。包括2018年普悠瑪列車超速脫軌事件在內,台鐵近三年內發生兩起重大傷亡事故。頻繁的事故引發各界要求台鐵改革的聲浪,包括民進黨籍立委林俊憲、國民黨籍立委洪孟楷等委員皆關注台鐵改革的議題。

交通部長王國材4月22日於交通委員會回應民進黨籍立委林俊憲質詢時提到,台鐵改革將分三階段進行:第一階段強化台鐵內部組織功能,以提升安全性;第二階段提出財務解決方案;第三階段為營運模式改革,並表示政府目標是在一年內完成前二階段,並在三年內完成第三階段改革。關於營運模式的改革,王部長則在4月29日交通委員會回應民進黨籍立委陳明文及林俊憲質詢時表示,政府將推行台鐵國營公司化,並已向行政院長蘇貞昌及台鐵工會作相關說明。

  • 產業:鐵路運輸業
  • 觀點:台鐵至今負債已達新台幣4,000多億元、累積虧損1,200多億元,加以近年事故頻傳,改革聲音為可預期。然而,政府在2003年即試圖推動台鐵公司化,但最終在台鐵工會反對並發動首次罷工的情況下妥協,也間接導致近20年來台鐵公司化(改革)進度的停滯。分析當初台鐵工會反對公司化的主因,在於擔憂員工權利的受損。然而台鐵人事支出佔總成本高達九成以上,如需解決台鐵財政問題,人事改革在所難免。因此,不難預期現行交通部所提出的台鐵國營公司化計劃,將很可能再次面臨台鐵工會的挑戰,故王部長雖表示已向台鐵工會說明,但後續仍須進行長期的溝通以達成共識。

順律國際顧問Soundline Consulting

研究人員

郭漢威 (Adam Kuo) 資深協理
陳育正 (Darren Chen) 副總監 (darrenchen@jetgo.com.tw; +8862 2370-8000 #2207)

衛環
黃柏勳 總監
洪政國 專案襄理

交通
馮雅倫 總監
林妤 專案副理

經濟
吳庭宇 副總監
徐祥誠 專案襄理

財政
陳彥太 專案經理
黃馨霈 專案經理

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