順律顧問_2021年05-06月份國會動態報告

總體趨勢

立法院五月份值得關注的議題有電支條例、能源轉型、新冠疫情與本土疫苗、「數位發展部組織法草案」以及「通訊傳播委員會組織法修正草案」之討論。

財政委員會方面,民進黨籍立委質疑「電子支付機構管理條例」子法「電子支付機構提供稅捐稽徵機關與海關身分資料及必要交易紀錄管理辦法」授權財政部得要求電支機構提供「必要」的交易紀錄及用戶身份資料,恐有侵害隱私之嫌。對此,財政部長蘇建榮表示,個資掌握會符合比例原則。

能源轉型為台灣當前重要政策議題,經濟委員會委員就增氣減煤推動進度、再生能源發電量與三接外推(第三天然氣接收站外推方案)等表達關注。對此,經濟部長王美花回應,政府持續推動增氣減煤,預期新機組加入發電、三接完工後不會有缺電問題。但目前關於中火因都審導致燃氣機組進場規劃受影響,以及三接工程問題,經濟部將持續研擬如何彌補能源缺口。此外,關於太陽光電今年度發展重點的漁電共生進度,農委會副主委陳添壽回應將持續盤點可用之區域,達成2025年發電4GW的目標。

隨本土疫情持續擴散,衛環委員會關切日後疫苗施打、國產疫苗進度與防疫政策。衛福部次長薛瑞元表示,目前已有2家國產疫苗廠快完成第二期臨床試驗,而台灣政府為保護國產疫苗將保證收購。

有關「數位發展部組織法草案」與「國家通訊傳播委員會組織法修正草案」審議方面,根據立法院司法及法制、交通委員會聯席會議上的討論,多位委員皆對「數位發展部組織法草案」中數位發展部次級機關相關條文提出修正建議,希望再加入「數位產業署」,最後除該條文保留以外,全案初審通過並交由黨團協商;而在「國家通訊傳播委員會組織法修正草案」方面,藍綠立委都對行政院版本草案關於「網際網路內容事務之處理」條文提出政府審查網路內容的質疑。最終修正案第三條,聯席會議通過委員陳素月等19人提案版本。

最後,補充6月立法院會動態。立法院於6月7日至18日召開臨時會,審查「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案」(紓困4.0特別預算追加案),再經過朝野協商後,於6月18日完成三讀。歸納本次紓困4.0特別預算追加案內容,原歲出規模2600億預算,刪減5億餘元,改列2594億9900萬元,並全數以舉借債務支應。而就業務項目的預算分配上,預算規模最高者為衛福部,共編列792億元,用於辦理疫苗與藥品臨床試驗、採購及檢驗等;其次為經濟部的584億元,將用在辦理商業服務業與會展產業的相關補貼,以及事業貸款融資保證、利息補貼及融資診斷等;第三為勞動部的449億元,主要為辦理自營作業者及無一定雇主的勞工生活補貼、勞工紓困貸款利息補貼等。

以下是順律顧問定期關注立法院院會以及財政、經濟、交通、社會福利及衛生環境等四個常設委員會議政動態摘要:

財政委員會  經濟委員會  交通委員會  社會福利及衛生環境委員會

財政委員會

電支條例子法侵害隱私疑慮

民進黨籍立委郭國文5月12日質詢財政部長蘇建榮,質疑「電子支付機構管理條例」子法(指「電子支付機構提供稅捐稽徵機關與海關身分資料及必要交易紀錄管理辦法」)授權財政部得要求電支機構提供「必要」的交易紀錄及用戶身份資料,例如LINE Pay的交易明細等資訊,有侵害隱私的疑慮。郭國文委員要求財政部應針對不同交易型態和稅種,將「合理範圍」在辦法中清楚定義。對此,蘇部長表示,資料索取主要是針對逃漏稅的查緝,個資的掌握會符合比例原則。

  • 產業:金融科技產業

觀點:根據金管會最新統計,今年3月台灣電子支付的使用人數已逾1281萬,全台約有超過半數的民眾使用電子支付。儘管財政部強調,除非有重大逃漏稅嫌疑或偵辦案件需要,稅捐機關不會任意向電支機構蒐集資料。然而,此一議題的討論,雖體現出在電子支付日益普及的今日,國內對於個資的重視,但稅捐機關向電支機構調閱資料並非新規,早在電子支付機構管理條例修正之前即有相關規定,前揭子法也於7月1日生效,其中有關交易資料調閱之規定並無修正。

經濟委員會

能源轉型

民進黨政府以減煤、增氣、展綠、非核之潔淨能源發展為規劃方向,藉推動再生能源達成能源轉型政策之目標。5月5日經濟委員會,國民黨籍江啟臣委員、民進黨籍何欣純委員與邱志偉委員關注增氣減煤發電的推動進度;國民黨籍謝衣鳯委員與民進黨籍蘇治芬委員聚焦再生能源的發電量問題;民進黨籍邱議瑩委員、民眾黨籍蔡壁如委員與時代力量黨籍邱顯智委員則關注三接外推方案(即第三天然氣接收站的外推方案)是否將造成電力短缺。

對此,經濟部長王美花回應,目前持續推動增氣減煤,預期新機組加入發電、三接完成後不會有缺電問題,但現階段中火都審問題導致燃氣機組進場規劃受影響。此外,近年再生能源發電裝置逐漸增加,今年將新增兩座離岸風場,近期也將釋出「第三階段區塊開發選商機制」。而對於三接外推問題,目前工程進度雖延後兩年半,但經濟部將持續協調相關單位讓工程順利步上軌道。

  • 產業:電力供應業

觀點:歷經5月13日及17日接連發生緊急停電事故後,原預期民眾對於政府能源政策的質疑會有所提升。然而,根據台灣民意基金會於5月25日公布之民調數據對比顯示,5月份民眾對於藻礁公投同意(中油三接遷離桃園大潭藻礁)的比例,相較於4月反而驟降近10%,不同意(中油三接遷離桃園大潭藻礁)的比例則上升2%,讓原本討論熱烈的藻礁支持反對兩方聲量拉近。究其原因,推測受訪民眾可能擔心若現行能源政策再波動調整,不僅偏離2025年能源轉型目標,缺電更恐將成常態性危機。

漁電共生

5月13日經濟委員會,民眾黨籍蔡壁如委員、賴香伶委員、民進黨籍蘇治芬委員與國民黨籍謝衣鳯委員皆針對漁電共生問題提出質詢,主要關注點為農委會對漁電共生的規劃進度。備詢的農委會副主委陳添壽回應,漁電共生除目前盤點的4702公頃先行區外,將持續盤點至8000多公頃可裝設區域,若該8000多公頃中有40%面積裝設,預計即可達成農委會養殖魚業白皮書中所提到的2025年發電4GW的目標。

5月19日民進黨籍邱志偉委員則指出近日多篇漁電共生的負面新聞,表示漁電共生政策有忽略養殖的情形。對此,農委會主委陳吉仲則回應,媒體報導偏頗並與現實相悖,違規廠商依規定會被撤銷執照,未有圖利地主或廠商行為,將改進相關政策宣導。

  • 產業:電力供應業、水產養殖業

觀點:漁電共生是政府為擴大光電開發所採行的政策,但對於光電業者而言,在光電開發的執行上具有一定程度的挑戰,例如,農委會要求在開發光電的過程中,漁電共生專區仍須確保七成的漁獲量,否則將取消光電執照。然而,光電業者普遍並不具備專業養殖技術,需再另行導入外部資源協助養殖業者,光電業者開發一公頃漁電共生案場就需投入約5至7千萬,一旦漁獲養殖部分未達規範,光電案場就得隨之關閉,這樣的投資風險可謂不低。此外,除光電業者的高投資風險外,漁電共生還有養殖戶經營者轉換問題。目前台灣養殖業從業人口年齡層偏高,根據光電業者的調查,普遍養殖業經營者年齡近60歲,在未來20年持續營運養殖場的可能性不高,如此一來較難配合光電業者規劃的20年養殖計畫,一旦在短期內出現經營變動,可能直接導致光電投資失利,此亦為政府在推動漁電共生需統合考量的因素。

社會福利及衛生環境委員會

新冠疫苗與本土新冠疫情

因應近期本土疫情持續擴散,5月衛環委員會主要關切日後疫苗施打、國產疫苗進度與防疫政策。針對國產疫苗進度,衛福部次長薛瑞元表示,目前已有2家國產疫苗廠快完成第二期臨床試驗,高端6月有望取得EUA、聯亞則要到7月,而台灣政府為保護國產疫苗將保證收購。在本土疫情控制上,民進黨立委洪申翰則對醫療量能整備、疫情警戒措施與是否封城等進行確認。而民眾黨立委賴香伶、時代力量立委陳椒華則對於社福照顧體系的施打率過低表達擔憂,並要求政府加強宣導。

  • 產業:生技產業、醫療產業及其他受疫情影響的產業

觀點:由於國際疫苗目前供貨尚不穩定,截至五月底共僅到貨約70萬劑,伴隨疫情升溫,評估政府將持續推動並加速國產疫苗之研發與製造,以確保國內新冠疫苗能盡速且穩定供貨。此外,因疫情嚴峻,指揮中心於5月19日宣布全國進入第三級警戒,餐飲業、服務業、娛樂業等產業皆因防疫政策,整體營運受嚴重影響,評估後續將針對產業、勞工紓困方案再行討論。最後,雙北市因疫情關係出現醫院醫療負荷沉重,北市於五月下旬發出退離醫護徵召令,評估此波疫情將長期抗戰,為維持醫院於疫情期間正常營運,預計後續將提供重責醫院特別預算,以緩解醫院因一般病人減少及眾多醫事人員辛勤加班之財務壓力。

交通委員會

華航機師染疫

4月底多名華航機師與其家人、航空機組人員、防疫旅館諾富特飯店人員確診新冠病毒。5月5日交通委員會,國民黨籍洪孟楷委員質疑諾富特飯店定位不明,既是防疫旅館也是觀光旅館。交通部長王國材對此表示,諾富特有分兩館,一館是防疫旅館,二館是過境旅館使用,而防疫旅館的運作規劃是由地方政府管轄。而在回應洪孟楷質詢同時,王部長也表示對於是否會將機組人員檢疫要求改回較嚴格的「5+9」(居家檢疫5天採檢陰性,再自主健康管理9天),將依照指揮中心的安排。同日民進黨籍陳明文委員也向交通部長質詢此次群聚感染事件的責任歸屬。民進黨籍林俊憲與陳素月委員皆表示政府不能因台灣太安全而鬆懈,林俊憲委員更建議應強制要求國內機組人員進行疫苗接種才得以執行飛航任務。

  • 產業:航空運輸業,航空貨運承攬業

觀點:華航機師及諾富特飯店人員群聚感染事件被視為5月中台灣疫情爆發的起源之一。該群聚事件引發外界質疑政府將本國籍航空機組人員檢疫要求,從「5+9」(居家檢疫5天採檢陰性,再自主健康管理9天),放寬為「3+11」(居家檢疫3天採檢陰性,再自主健康管理11天)的政策以及華航旗下諾富特飯店的管理,沈重打擊民進黨政府一年多來「抗疫資優生」的形象。

「數位發展部組織法草案」與「通傳會組織法修正草案」

立法院司法及法制、交通委員會聯席會議於5月5日審議「數位發展部組織法草案」。政務委員及數位發展部籌備工作小組召集人郭耀煌在會中報告指出,數位發展部將整合電信、資訊、資安、網路與傳播5大領域,整體規劃國家數位發展政策。民進黨籍劉世芳及管碧玲委員、時代力量陳椒華委員及國民黨籍謝衣鳯委員皆對草案中數位發展部次級機關相關條文提出修正建議,希望除了草案提出之「資通安全署」外再加入「數位產業署」。最後除該條文保留以外,全案初審通過並交由黨團協商。

此外,聯席會議也審議「國家通訊傳播委員會組織法修正草案」,將通訊產業輔導、獎勵相關業務轉移數位發展部,同時新增網路治理相關業務。國家通訊傳播委員會(NCC)主委陳耀祥在5月6日交通委員會中表示,未來「國家通訊傳播委員會組織法修正草案」通過後,NCC將透過作用法處理網際網路內容事務,希望今年可以將「數位通訊傳播法草案」送行政院核定。針對行政院版「國家通訊傳播委員會組織法修正草案」有關「網際網路內容事務之處理」條文(第三條),藍綠立委皆有提出質疑,表示有政府審查網路內容的疑慮。最終針對修正案第三條,審查會沒有採納行政院提案,而是通過委員陳素月等人版本,雖然沒有納入「網際網路內容事務之處理」,但還是將網際網路政策法令列為NCC掌理事項,此外,除了現行「通訊傳播傳輸內容分級制度」,也將「網際網路內容分級制度」納入NCC職掌。

  • 產業:資訊服務業

觀點:隨著數位發展部相關草案出爐,政府未來的數位發展及治理政策逐步明朗,按聯席會議通過的「數位發展部組織法草案」條文與「國家通訊傳播委員會組織法修正草案」內容,以及郭政委和NCC陳主委於五、六兩日的發言顯示,未來數位發展部將扮演「油門」角色,負責推動數位經濟及資通發展;而NCC則扮演「剎車」角色,負責市場秩序維護、個案爭議處理、通聯各部會共同處理非法內容,以及建構自律機制去處理網路內容。

順律國際顧問Soundline Consulting

研究人員

郭漢威 (Adam Kuo) 資深協理
陳育正 (Darren Chen) 副總監 (darrenchen@jetgo.com.tw; +8862 2370-8000 #2207)

衛環
黃柏勳 總監
洪政國 專案襄理

交通
馮雅倫 總監
林妤 專案副理

經濟
吳庭宇 副總監
徐祥誠 專案襄理

財政
陳彥太 專案經理
黃馨霈 專案經理

免責聲明

  1. 本報告內容是提供一般資料作參考,並不構成任何法律意見,使用者應按需要向自己的律師尋求法律意見。
  2. 順律顧問雖然盡力確保報告內容之準確性,但並不就此報告中任何內容作出任何明示或隱含的保證。
  3. 閱讀該報告,即表示您同意無條件接受本免責聲明的條款,以及順律顧問不時在沒有預先通知的情況下對上述條款作出的修改及/或修訂。

發表迴響

這個網站採用 Akismet 服務減少垃圾留言。進一步了解 Akismet 如何處理網站訪客的留言資料

Up ↑