順律顧問_2021年09-11月份國會動態報告

總體趨勢

立法院9 月至11 月關注的議題包含當沖降稅、數位貨幣、企業減碳、基本工資與就業安定、疫苗代工與新冠疫苗混打、邊境管制以及5G 網路發展等。

財政委員會朝野立委對於攸關當沖降稅延長的《證券交易稅條例》修正草案看法各異,對此財政部長蘇建榮強調,根據納稅者權利保護法規定,租稅優惠要有期限,不能常態化實施。最終此案無法取得共識,送交黨團協商再議。

經濟委員會邀請國發會、經濟部、環保署就「如何協助中小企業永續轉型」報告。民眾黨、國民黨委員表示,許多中小企業對碳排、綠電問題及如何轉型沒有方向。經濟部長王美花回應,目前正積極推動碳費相關溫室氣體法案。碳費規劃會先從大型產業開始,且後續經濟部、環保署及縣市政府將合作,透過輔導提高中小企業的轉型效率。

關於氣候變遷,衛環委員會也有討論到《溫室氣體減量及管理法》的修法作業、碳費、減碳目標等。環保署希望將該法更名為《氣候變遷因應法》,但對於年底前是否有望送入立法院,環保署長張子敬表示沒有把握。此外環保署也預計針對國內排放源徵收碳費,並將收入專款用於溫室氣體減量、發展低碳與負排放技術及產業補助、獎勵等,然碳費費率尚未定案。

交通委員會多名委員敦促通傳會加快偏鄉5G 基礎建設。其中民進黨立委林俊憲表示,5G 人口覆蓋率只是其中一項指標,除了缺乏應用情境外,電信業者服務與品質也有待提升。林俊憲及劉櫂豪委員亦建議政府與業者協調降低5G 方案價格吸引用戶,通傳會主委陳耀祥表示將與產業溝通。

以下是順律顧問定期關注立法院院會以及財政、經濟、交通、社會福利及衛生環境等四個常設委員會議政動態摘要:

財政委員會  經濟委員會  交通委員會  社會福利及衛生環境委員會

財政委員會

當沖降稅延長年限

10月13日立法院財政委員會審查攸關當沖降稅延長的《證券交易稅條例》修正草案,朝野立委對於延長年限看法各異。國民黨立委曾銘宗與羅明才認為當沖降稅應常態化;民進黨立委沈發惠、林楚茵以及民眾黨立委張其祿等則表示,基於租稅公平考量,當沖降稅仍應設有期限,若常態化實施會牽涉更大的稅制改變。對此,財政部長蘇建榮強調,根據納稅者權利保護法規定,租稅優惠要有期限,且若對短期交易降稅,將出現爭取長期投資租稅優惠的呼聲,對於財政恐怕會造成「不可承受之重」,故考量稅制完整性,建議延長3年但不常態化實施。此案最終無法取得共識,送交黨團協商再議。

產業:金融業

觀點:金管會近期的《當沖降稅稅式支出報告》提及,台北股市明年成交量可能大幅萎縮至新台幣3千億以下,與今年相比大減4成。縱使當沖降稅有助於台股量能的提升,然而年限之延長茲事體大,仍須朝野立委從長計議。

財政委員會

數位貨幣

央行總裁楊金龍於11月1日赴立院報告「央行數位貨幣」(CBDC)研究進度,多名立委皆對CBDC議題表達關切,其中包含民進黨立委吳秉叡、沈發惠、高嘉瑜及江永昌,國民黨立委李貴敏、楊瓊瓔、羅明才及洪孟楷。楊金龍總裁表示,央行正在進行第二階段研究,預計明年9月完成,且CBDC要相較現有支付工具更具優勢才有推出的意義。目前尚無第三和第四階段的確切時程。

同日會議另有金管會出席備詢。民進黨郭國文委員表示,「非同質化代幣」(NFT)遊戲現已變相成為洗錢防制的漏洞、新的龐氏騙局,金管會不能只管洗錢防制,此外經濟部商業司也應該正視這個問題,盡快納管虛擬貨幣,釐清其所屬行業別。金管會主委黃天牧答詢時坦言,除非虛擬貨幣是「證券型的貨幣」(STO),否則金管會只能管理洗錢防制的部分。

產業:金融科技業

觀點:從央行總裁楊金龍的報告可知,政府將虛擬貨幣視為具高風險性的金融商品,而且對於發展CBDC仍持保守態度。目前金管會僅納管洗錢防制,遭委員質疑監管力道不足。委員們對於數位貨幣的討論及關注熱度不墜,將持續成為財政委員會的焦點之一

經濟委員會

企業減碳

國發會、經濟部、環保署10月13日針對「如何協助中小企業永續轉型」赴立院報告。民眾黨蔡壁如委員、國民黨謝衣鳯委員表示,台灣中小型企業占比高,但許多中小企業對自身碳排量及如何轉型沒有方向;民進黨蘇治芬委員、民眾黨張其祿委員、國民黨謝衣鳯委員與呂玉玲委員也提到許多中小企業認為綠電取得困難,其中張其祿委員特別指出現在的憑證幾乎都被台積電掃光。

對此,經濟部長王美花回應,目前正積極推動與碳費相關的溫室氣體法案,環保署也會建立碳費交易平台,並從大型產業開始徵收碳費,再逐漸擴至中小型製造業。此外經濟部未來也會與環保署及縣市政府合作,透過輔導協助提高中小企業的轉型效率,並考慮保留一定比例的綠電憑證給中小企業。

產業:無特定產業

觀點:綠色和平組織於2021年7月中旬公布「台灣淨零碳排認知度」民調報告,其中針對碳交易價格,27.5%民眾認為應設定在1,001-2,000元/噸;25.7%民眾認為應設定在2,001元/噸以上;24.3%民眾認為501-1,000元/噸較為合理。然而環保署初步制定的價格約為100-120元/噸,遭輿論抨擊設定過低。放眼國際,日本碳交易價格約在新臺幣100元/噸;中國於2021年開放碳交易市場,初步價格制定約在新臺幣250元/噸;而碳交易機制相對成熟的北歐市場則落在新臺幣1,000元/噸,可見各國碳交易價格落差不小。環保署於10月份公告「氣候變遷因應法」草案,預計於2022年送立法院審查,最快可在2023年施行,根據草案內容,初期僅針對碳排大戶收取碳費,其中包括鋼鐵、光電半導體、水泥、造紙及玻璃業、煉油、人纖、石化及基本化學、電力等產業。建議中小企業可以關注後續發展。

社會福利及衛生環境委員會

《溫室氣體減量及管理法》修法與碳費政策

近年來,拯救地球的意識逐漸高漲,再生能源、綠色債券與ESG等議題逐漸進入主流討論。隨著聯合國在10月召開氣候變遷大會,立法院衛環委員會也於同月就《溫室氣體減量及管理法》修法作業、碳費、減碳目標等政策方向進行討論。

在《溫室氣體減量及管理法》修法上,環保署希望將該法更名為《氣候變遷因應法》,但面對國民黨立委蔣萬安詢問是否有辦法於年底前送立法院,環保署長張子敬表示沒有把握。碳費徵收方面,環保署預計針對國內排放源徵收碳費,並將收入專款用於溫室氣體減量、發展低碳與負排放技術及產業補助、獎勵等。民眾黨立委賴香伶、國民黨立委林奕華等則就碳費費率進行質詢,環保署長表示都在討論中、尚未定案。

產業:無特定產業

觀點:溫室氣體減量及管理法修正草案預計下會期送交立法院審議。環保署草案將2050年達到淨零碳排目標明確入法,並增訂碳費徵收機制,專款專用。然針對碳費費率,環保署打算留待子法再訂定。由於碳費費率將直接影響產業負擔,朝野立委版本各有不同,需經多方溝通,下會期可能會是重點議案。

疫情期間基本工資調整與就業安定措施

衛環委員會針對就業安定、勞工紓困等措施,邀請相關部會列席備詢。由於今年基本工資審議委員會決議,明年基本工資調漲5.21%,最低月薪升到2萬5250元,時薪則上升至168元,國民黨立法委員蔣萬安與多名立委質疑,疫情受創嚴重的產業該如何因應基本工資調漲?勞動部長許銘春回應,勞動部與經濟部規劃基本工資補貼方案,財源來自就業安定基金,執行細節還有待商榷。

產業:無特定產業

觀點:疫情對國內產業及勞工影響甚鉅,針對受影響的產業,勞動部與經濟部已規劃基本工資補貼方案,希望能減緩基本工資調漲對企業造成的負擔。評估立法委員將持續討論勞工就業、產業運營的補貼方案及紓困措施。 

疫苗代工與新冠疫苗混打

為強化台灣生技藥廠的研發能力,衛福部去年授權國衛院爭取疫苗代工,期望國內藥廠在未來有自行研發、量產疫苗的能力。國民黨立委陳玉珍11月3日詢問有關爭取代工新冠疫苗之進展,衛福部長陳時中回應,由於美國較保護mRNA疫苗技術,故目前取得填充、貼標籤等後端代工之可能性較高。國衛院院長梁賡義則表示,將持續積極爭取技術轉移,並朝向自行研發做準備。

有關開放已接種高端疫苗且有緊急出國需求者再加打2劑國際認證新冠疫苗一事,國民黨立委蔣萬安、民眾黨立委高虹安11月17日就高端疫苗混打之安全性質詢衛福部長陳時中,部長表示該決定乃經傳染病防治諮詢會預防接種組(ACIP)專家委員會無異議通過,若接種疫苗後出現嚴重不良反應,將透過預防接種受害救濟制度進行救濟。

產業:醫用生物製品製造業

觀點:我國僅少數疫苗廠擁有獨立研發、製造疫苗的能力,爭取國際疫苗代工、技術轉移將有助提升國內疫苗產業發展,近期韓國已較我國率先爭取到國際疫苗代工機會,評估衛環委員會將持續就爭取疫苗代工、技術轉移等議題進行討論。另因國產疫苗未取得國際認證,近期衛福部宣布開放有緊急出國需求者混打他牌疫苗,除安全性及有效性等議題外,可能影響後續國產疫苗施打意願。

邊境管制

自疫情爆發以來,台灣實施嚴格的邊境管制,使國內缺工的情況日益加劇。對此,勞動部長許銘春11月4日就移工重啟入境進行專案報告。除加強檢疫措施、分階段引進移工外,勞動部將執行入境積分制,就移工是否已接種疫苗、移工來源國等項目進行評分,積分愈高者得優先入境台灣。針對民進黨立委賴惠員詢問,考量家庭看護工需求急迫,但檢疫床仍不足的情況,能否將申請者的身體狀況納入積分評估項目?部長表示該作法可能有困難,但未來將持續檢討積分制。

針對國人的春節返鄉潮,衛福部長陳時中於11月3日備詢時表示,預計明年將有4萬人返鄉過年,除增加檢疫場所供應量,亦會制訂相關返鄉方案。而原本實行中的移工方案,部長亦表示預計在12月14日後降載移工來台人數,春節期間暫緩引進移工。

產業:營造工程業、製造業、看護業

觀點:考量近期持續有移工與返鄉國人入境,評估立法委員將持續就各疫苗對Omicron的保護力與邊境管理政策進行討論。若國內出現Omicron確診案例,預估我國可能將加強邊境管理措施、居家隔離方案,以快速控制疫情。

交通委員會

5G網路發展

雖然國家通訊傳播委員會(通傳會)主任委員陳耀祥於10月14日業務報告中指出,台灣5G非偏鄉人口基地台覆蓋率已提早三年達成85%的目標,但多名立委在過去幾個月,曾多次針對5G偏鄉人口覆蓋率及5G用戶率等提出質疑。

針對5G偏鄉人口覆蓋率,民進黨立委李昆澤9月30日表示不能接受通傳會現階段2025年偏鄉人口基地台覆蓋率50%的目標,要求政府加強偏鄉5G基礎建設。國民黨立委陳雪生亦主張政府不該因為人口少而不重視偏鄉5G基礎建設。對此,通傳會主委陳耀祥表示會繼續鼓勵業者投入偏鄉建設;但地方對於基地台的建設仍存在許多爭議。另外,多名立委在10月14日、28日質詢時亦敦促通傳會加快偏鄉5G基礎建設,其中包含民眾黨立委邱臣遠,民進黨立委劉櫂豪、陳素月及陳明文,無黨籍立委趙正宇及蘇震清,國民黨立委鄭天財等。

有關5G用戶率,民進黨立委林俊憲10月14日表示,人口覆蓋率只是5G網路發展的其中一個指標,電信業者服務和品質也有待改善。他指出截至8月底,全台5G用戶僅363.9萬戶、占整體12.3%,比例太低,並表示政府5G具體應用情境推動不足,只會標榜網速。對此,通傳會主委陳耀祥表示認同,並針對林俊憲委員及劉櫂豪委員的建議,回應將與產業溝通協調降低5G方案價格以吸引用戶。

產業:電信業

觀點:提升5G網路偏鄉覆蓋率雖有其政策重要性,但台灣電信業者仍以人口密集地區為主要業務來源,5G用戶數偏低將不利於電信業者回收成本與獲利,影響業者投入偏鄉5G基地台建設的意願。然而偏鄉覆蓋率不足將影響5G應用技術(如自駕車及遠距醫療)的發展,降低民眾及產業對5G的需求,間接影響電信業者的營收。評估交通委員會將持續關注此議題,但後續政策是否會有所改變,可能還是要看委員會有無提出具體要求,例如提高通傳會的偏鄉5G覆蓋率目標。

春節檢疫

春節期間大量民眾返鄉過節,防疫旅館供應問題引發各黨立委關注。交通部在11月初預估春節期間入境人數將達4萬人,超過全台防疫旅館房數,因此中央流行疫情指揮中心宣布調整春節期間(12月14日至明年2月14日)檢疫措施,並以補助業者及加強限制外籍人士來台的方式,調節春節防疫旅館供求。交通部長王國材11月3日表示,觀光局也將啟動「合意短租」機制補助空房,以鼓勵更多業者成為防疫旅館。行政院長蘇貞昌亦在11月5日院會表示,政府會將非返鄉過節人士(如外籍學生)入境時間排開,以降低防疫旅館需求。

產業:旅館業、觀光旅館業

觀點:雖然「7+7」方案(註:完成兩劑COVID-19疫苗接種且滿14天之人士入境前7天需入住集中檢疫所或防疫旅宿,後7天可在家檢疫)是因應春節期間防疫旅館供應不足而實施,但該方案同時也是台灣首個以入境者疫苗接種情況做為衡量條件的檢疫放寬措施。春節專案後續對台灣疫情及防疫量能的影響,預估將成為政府未來研擬開放邊境的參考。
另外,國內疫苗覆蓋率雖然第一劑已達七成、第二劑已達六成,但因防疫旅館供應關係,政府最快要到二月中春節結束後才有可能針對國外人士來台進行鬆綁。

順律國際顧問Soundline Consulting

研究人員

郭漢威 (Adam Kuo) 資深協理
陳育正 (Darren Chen) 副總監 (darrenchen@jetgo.com.tw; +8862 2370-8000 #2207)

衛環
黃柏勳 總監
洪政國 專案襄理

交通
馮雅倫 總監
林妤 專案副理

經濟
吳庭宇 副總監
許鈞鈞 企劃師

財政
陳彥太 專案經理
黃馨霈 專案經理

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